一號文件的風(fēng)向標：拯救**困難種糧人

　　2017年，中央“一號文件”的發(fā)布時(shí)間依然遵循慣例，選擇在春節期間向中國農民獻上大禮包。這是“一號文件”聚焦“三農”問(wèn)題的第14個(gè)年頭。

　　資料圖

　　2月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)的文件對外發(fā)布。多位來(lái)自農業(yè)系統的學(xué)者，在應邀評點(diǎn)今年“一號文件”的亮點(diǎn)時(shí)，更愿意這樣表述：“中央連續14年出臺聚焦三農的‘一號文件’，這本身就是一個(gè)強烈的信號。”

　　2月6日，中農辦主任唐仁健在國新辦舉行的發(fā)布會(huì )上介紹，2017年的中央“一號文件”提出了6個(gè)部分、33條政策措施，將緊緊圍繞“農業(yè)供給側結構調整+改革”兩大板塊謀篇布局。

　　13年前，中央發(fā)布的題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》的“一號文件”就是由唐仁健和現任中財辦、中農辦的副主任韓俊一起參與起草的。2016年7月，唐仁健從廣西壯族自治區黨委常委、自治區人民政府副主席的任上回歸中財辦，出任副主任，并接替退休的陳錫文出任中農辦主任。自2006年以44歲的年紀成為中財辦副主任，隨后兼任中農辦副主任以來(lái)，一直深耕農業(yè)領(lǐng)域的唐仁健，見(jiàn)證了中國農業(yè)發(fā)展的成績(jì)。

　　除了實(shí)質(zhì)性惠農外，“一號文件”較多地起到風(fēng)向標的作用。時(shí)代周報記者經(jīng)梳理發(fā)現，今年這份萬(wàn)字文件的核心亮點(diǎn)有三：一是激活農村各類(lèi)集體組織；二是給農民賦能；三是號召各界資本和精英下鄉。

　　成本之惑，拯救“**困難的種糧人”

　　2016年，河南“種糧大王”柳學(xué)友在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，現在是種糧人**困難的時(shí)候，“我認識的種糧大戶(hù)，有70%效益不好，不少種糧大戶(hù)選擇另謀生路”。

　　經(jīng)柳學(xué)友計算，去年種一畝地的成本是1000塊，但這一畝地上生產(chǎn)出來(lái)的糧食想賣(mài)出1000塊的話(huà)，卻沒(méi)有這么容易。**后劉陽(yáng)盤(pán)算，2016年一年，自己的200多畝地只有4萬(wàn)-5萬(wàn)元的收益，利潤較2015年減少了一兩萬(wàn)塊錢(qián)。

　　“因此，當下農業(yè)供給側改革的核心就是要降低農業(yè)生產(chǎn)的成本。”社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，“我認為中國整體的農業(yè)、糧食的生產(chǎn)，都是沒(méi)有問(wèn)題的。雖然局部地區可能供不應求，但總體上的供求也趨平衡，中國農業(yè)的核心問(wèn)題還是生產(chǎn)成本過(guò)高。”

　　在黨國英看來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高背后的核心問(wèn)題，是政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

　　在2月6日的同一場(chǎng)發(fā)布會(huì )上，韓俊明確提及，“糧食等重要農產(chǎn)品(11.710, -0.11,-0.93%)的價(jià)格形成機制和收儲制度的改革，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重頭戲”，并表示“這是一場(chǎng)硬仗”。

　　“這場(chǎng)硬仗難就難在，政府假如不補貼，農民就不種地；可假如提供高價(jià)補貼，就得讓國家的財政兜著(zhù)。”黨國英解讀。

　　黨國英以玉米、大豆為例，“近年來(lái)很多地方出現了玉米供過(guò)于求的現象，可局部地區的大豆又供不應求。本質(zhì)上，這些糧食作物的供求應該讓市場(chǎng)決定，而不是由政府。農業(yè)供給側結構性改革中，政府和市場(chǎng)同樣不存在絕對的邊界，政府只要把控大局，其他的交給市場(chǎng)調節吧！”

　　對于政府每年保持糧食價(jià)格不變的規定動(dòng)作，黨國英認為不符合市場(chǎng)規律，“政府應當允許糧食價(jià)格波動(dòng)，現在每年幾億噸的糧食都在存儲，這個(gè)數量沒(méi)有必要”，“但同時(shí)要注意到，現在提出要提高農業(yè)質(zhì)量，并不意味著(zhù)所有農業(yè)都去搞綠色農業(yè)，如果農業(yè)全搞高質(zhì)量高標準，就會(huì )讓糧食減產(chǎn)，全世界一半的人都會(huì )沒(méi)有飯吃，也增加了農民的生產(chǎn)成本。因此，我理解的提高農產(chǎn)品質(zhì)量，是要保證大宗農產(chǎn)品基本安全、無(wú)公害，以此提升我國農業(yè)競爭力”。

　　　號召資本與精英下鄉

　　元宵剛過(guò)，碩士研究生畢業(yè)的“80后”蔡志雄幾分歡喜幾分愁。喜的是，自己注冊不到一年的“羊踏菜園”電商品牌，銷(xiāo)售額突破700萬(wàn)元；愁的是，賣(mài)得火爆的“水果紅薯”就要斷貨，滿(mǎn)足不了客戶(hù)的需求。

　　工作的**初兩年，京山人蔡志雄在一家互聯(lián)網(wǎng)公司做電商銷(xiāo)售，后辭職，選擇在與家鄉毗鄰的屈家嶺農谷創(chuàng )業(yè)。屈家嶺有個(gè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地，免費提供辦公場(chǎng)地。2016年1月，他揣著(zhù)20萬(wàn)元一頭扎進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”領(lǐng)域。

　　近兩年，赴農村創(chuàng )業(yè)漸成趨勢。2016年12月，農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上透露：“**近幾年，返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工累計達450萬(wàn)人，而下鄉創(chuàng )業(yè)的居住在城鎮的科技人員、高校畢業(yè)生也有130萬(wàn)人。”

　　鼓勵各路資本以及像蔡志雄這樣的年輕人去農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，是今年“一號文件”的一大亮點(diǎn)。

　　《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵各路資本下鄉，要研究制定引導和規范工商資本投資農業(yè)農村的具體意見(jiàn)，甚至首次允許外來(lái)資本搞三產(chǎn)。具體措施包括：支持社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營(yíng)；鼓勵地方政府和社會(huì )資本設立各類(lèi)農業(yè)農村發(fā)展投資基金；鼓勵農村集體經(jīng)濟和社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)，打造特色民宿和養生養老基地，建設各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　值得一提的是，“產(chǎn)業(yè)園”一詞在過(guò)去的“一號文件”中沒(méi)有提及過(guò)。事實(shí)上，從近期中央和各地的農業(yè)工作規劃看，集群化、科技化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園將成為今年各地農業(yè)發(fā)展的主攻方向之一。

　　具體到產(chǎn)業(yè)方面，今年的“一號文件”更加突出品牌化建設，包括推進(jìn)區域農產(chǎn)品公用品牌建設，支持地方以?xún)?yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優(yōu)品牌等。事實(shí)上，農業(yè)要實(shí)現轉型升級，除了技術(shù)突破外，品牌化和規?；侵饕侄?，從去年開(kāi)始不少地區嘗試整合本地農業(yè)產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)區域品牌，并成為助力脫貧、發(fā)展農村電商的有效手段，故而，農產(chǎn)品品牌化將成為2017年農業(yè)供給側結構性改革的突破口之一。

　　《意見(jiàn)》繼續呼吁進(jìn)城農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，鼓勵各地創(chuàng )建一批農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區(基地)、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺。為了激勵科技人員下鄉，《意見(jiàn)》還提出要完善科技人員兼職取酬的制度規定，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng )業(yè)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。

　　而在扶貧方面，《意見(jiàn)》明確今年將再脫貧1000萬(wàn)人以上，同時(shí)要求堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假。

　　土地改革試點(diǎn)擴圍，多渠道籌集資金補償

　　在土地改革方面，今年“一號文件”的相關(guān)表述引人關(guān)注，其中，徘徊已久的農村宅基地改革終于有所推進(jìn)和突破。

　　2013年8月，溫州樂(lè )清市政府曾公布新政，允許農民宅基地在縣級范圍內流轉，不再局限于村級。該消息雖引起外界廣泛關(guān)注，但樂(lè )清市政府隨后否認了這項改革，稱(chēng)流轉范圍仍限于本村。2015年1月，中央印發(fā)了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出試點(diǎn)工作將在2017年底完成。不過(guò)試點(diǎn)的范圍并不夠寬泛，其中征地制度改革只有3個(gè)縣在試點(diǎn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個(gè)試點(diǎn)縣。

　　今年，宅基地改革試點(diǎn)將擴圍。唐仁健在2月6日的發(fā)布會(huì )上表示，今年的中央一號文件要求“統籌、協(xié)調、推進(jìn)”，也就是說(shuō)，要把征地制度和經(jīng)營(yíng)性建設用地入市這兩項改革推廣到33個(gè)縣，擴大試點(diǎn)范圍。今年年底后，將對試點(diǎn)縣進(jìn)行評估、總結和驗收，并在此基礎上進(jìn)行修法。

　　其次，《意見(jiàn)》明確農民退出宅基地和承包地將有市場(chǎng)化收益：要認真總結農村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，在充分保障農戶(hù)宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　“這項改革早就該做了，允許農村人在城里買(mǎi)房，為什么就不允許城市人到農村買(mǎi)房呢？未來(lái)城鄉一體化，遲早要有這一天。”農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂(lè )分析道。

　　廖洪樂(lè )指出，過(guò)去，農民如果戶(hù)口遷移到地級市和省會(huì )城市，農村承包地往往由村集體無(wú)償收回，現在則提供了補償，有了退出承包地的收益，宅基地也是。

　　但農民退地的補償從何而來(lái)？對于這一困難但關(guān)鍵的問(wèn)題，《意見(jiàn)》亦給出了解決辦法，允許地方多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出承包地、宅基地的補償。在農村多余的宅基地以及整治得出的建設用地上，也將允許外來(lái)資本發(fā)展旅游、休閑，以及農業(yè)和工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)。

　　但放開(kāi)是有限度的。唐仁健在2月6日的新聞發(fā)布會(huì )上強調了農村宅基地建設中的兩個(gè)雷區：首先，嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所；其次，注意保護農戶(hù)和農村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制。

　　“這里的外來(lái)資本主要指一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，但更要防止農村官員和開(kāi)發(fā)商勾結，利用良好的政策導向，強制剝奪農民的宅基地，這比單純的外部資本的侵占更可怕。”中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻有些擔憂(yōu)。

　　朱啟臻進(jìn)一步解釋?zhuān)?ldquo;宅基地改革絕不僅僅是一棟房子的問(wèn)題，不僅涉及到農民切身的利益，還涉及到農村穩定、鄉村文化傳承等諸多問(wèn)題。假如宅基地改革過(guò)于冒進(jìn)，農民失去了宅基地，將來(lái)再想回農村都沒(méi)有辦法?，F在的外部資本比如房地產(chǎn)公司、旅游公司，一旦買(mǎi)下了大量的農村宅基地，很快這些宅基地就會(huì )變成小別墅，再轉手賣(mài)給富人。這樣的行為會(huì )消滅農村、農業(yè)，摧毀鄉土文化，讓農民生產(chǎn)生活的家園變成少數富人的私人場(chǎng)所。這些損傷都是不可逆轉的。如今，中央在防止外部資本侵占的前提下盤(pán)活農村宅基地，實(shí)際是給那些將來(lái)可能返鄉的農民，留了一條退路。”