一號文件鎖定“三農” 農機化供給側改革找準發(fā)力點(diǎn)

　　2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》于2月5日正式發(fā)布。這已是國家連續第14年把一號文件聚焦“三農”，對“三農”工作的重視程度可見(jiàn)一斑。今年中央一號文件主線(xiàn)同此前的中央農村工作會(huì )、全國農業(yè)工作會(huì )會(huì )議精神一脈相承，將“深入推進(jìn)農業(yè)供給側改革”擺在突出重要位置。一號文件下發(fā)后，引發(fā)農機化系統熱議。這份文件究竟給了農機人怎樣的啟發(fā)，未來(lái)一年又將如何指導農機化工作開(kāi)展？

　　資料圖

　　天津市農委農業(yè)機械管理辦公室副主任胡偉：

　　一號文件是指導我們開(kāi)展工作的指南，學(xué)習、貫徹、落實(shí)好一號文件是我們義不容辭的責任，習總書(shū)記要求擼起袖子加油干，怎么干？就照著(zhù)一號文件的要求來(lái)干！

　　每年一號文件都關(guān)注農業(yè)，但每年側重都不一樣。學(xué)習了今年一號文件，我的體會(huì )是，如果用兩個(gè)字來(lái)概括，就是“質(zhì)”與“效”，引申為四個(gè)字就是“提質(zhì)增效”。無(wú)論是供過(guò)于求還是供給不足，都不能達到有效供給，推進(jìn)供給側結構性改革無(wú)非就是提高供給質(zhì)量，提升供給的有效度，**終達到增加農業(yè)效益的目的。因此，今年一號文件明確提出：推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變。

　　每年一號文件出臺，我們農機人總是喜歡去找其中的“農機”字眼，今年也不例外，算是職業(yè)習慣。與前些年不同，今年一號文件沒(méi)有大段大段或整段關(guān)于“農機化”的敘述，我粗略?huà)呙枇艘幌?，直接使用農機、機械化、農業(yè)裝備、機具的詞匯一共10個(gè)，很少！如果不注意恐怕都難找出了。但是通讀全文，卻可以感覺(jué)到哪哪都關(guān)乎農機化問(wèn)題、哪哪都離不開(kāi)農機化發(fā)展。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效”中提到，“增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類(lèi)、雜糧雜豆等”“飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系”“繼續開(kāi)展糧改飼、糧改豆補貼試點(diǎn)”等，哪一項能離開(kāi)農機化去發(fā)展？這不正是我們由全程機械化向全面機械化邁進(jìn)的過(guò)程嗎？同樣的，“發(fā)展規模高效養殖業(yè)”“做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”，不過(guò)是更大范疇的全程機械化而已，可以說(shuō)一號文件導向了農機化新的發(fā)力方向。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦曾說(shuō)過(guò)，不能讓農民扛著(zhù)鋤頭進(jìn)入現代化。在生產(chǎn)關(guān)系方面，一號文件指出，“大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規模經(jīng)營(yíng)。積極引導農民在自愿基礎上，通過(guò)村組內互換并地等方式，實(shí)現按戶(hù)連片耕種。”“總結推廣農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持供銷(xiāo)、郵政、農機等系統發(fā)揮為農服務(wù)綜合平臺作用，促進(jìn)傳統農資流通網(wǎng)點(diǎn)向現代農資綜合服務(wù)商轉型。”這些新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論名稱(chēng)上含不含“農機”兩字，離了機械化可以說(shuō)“啥也玩不轉”，當然也不可能有發(fā)展前途。

　　具體到天津市農機化工作如何落實(shí)一號文件，我想應該結合天津都市現代農業(yè)的發(fā)展，著(zhù)重從三個(gè)方面來(lái)發(fā)力。一是圍繞推行綠色生產(chǎn)方式，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力。天津農機系統要加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制，開(kāi)展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。今年初天津市人大剛剛通過(guò)了關(guān)于秸稈綜合利用與禁燒的決定，其側重點(diǎn)就是放在綜合利用上，可以說(shuō)與一號文件正好契合了。一號文件與地方法規的雙重合力之下，相信天津秸稈綜合利用能夠攻堅克難，再上新臺階，實(shí)現97%利用率的目標。二是圍繞天津“一減三增”農業(yè)結構調整，把農機化發(fā)力點(diǎn)從糧食生產(chǎn)主要環(huán)節機械化轉移到經(jīng)濟作物、林果生產(chǎn)、水產(chǎn)養殖方面，實(shí)現全程機械化向全面機械化的轉型升級。這需要我們開(kāi)發(fā)、推廣設施農業(yè)所需的裝備和技術(shù)，同時(shí)，購機補貼導向實(shí)行戰略轉向，推動(dòng)新領(lǐng)域機械化發(fā)展。三是圍繞積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)工程農業(yè)發(fā)展。發(fā)展“五化”農機合作社、全程機械化示范農場(chǎng)，引領(lǐng)土地規模經(jīng)營(yíng)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、社會(huì )化發(fā)展，提質(zhì)增效。

　　落實(shí)中央一號文件，順應新形勢新要求，堅持問(wèn)題導向，調整工作重心，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)現代化建設新局面，從農機化供給側發(fā)力，農機大有作為！

　　湖北省農機局局長(cháng)劉長(cháng)華：

　　2017年中央一號文件，對推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作出了明確部署和安排。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，從手段和動(dòng)力看，一個(gè)重要的方面，就是農業(yè)機械化?，F代農機裝備既是替代人工勞力、減輕勞動(dòng)強度的生產(chǎn)工具，又是降低農產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提升農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力的主要手段，它還是集成農業(yè)新技術(shù)、發(fā)展現代農業(yè)的重要物質(zhì)基礎。實(shí)踐證明：農業(yè)機械化程度直接影響著(zhù)農民種植意愿，影響先進(jìn)農業(yè)科技的標準化應用，影響農業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，影響農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革；關(guān)系到農業(yè)結構調整、農業(yè)發(fā)展方式轉變、農業(yè)競爭力提高和大宗作物產(chǎn)業(yè)安全。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)持續穩定發(fā)展，必須大力發(fā)展農業(yè)機械化。

　　一號文件提出，要總結推廣農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持供銷(xiāo)、郵政、農機等系統發(fā)揮為農服務(wù)綜合平臺作用，促進(jìn)傳統農資流通網(wǎng)點(diǎn)向現代農資綜合服務(wù)商轉型。要加大實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng )新重大工程和主要農作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，加快適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。加快研發(fā)適宜丘陵山區、設施農業(yè)、畜禽水產(chǎn)養殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發(fā)能力。支持地方開(kāi)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。要完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。要深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，中央一號文件指出，有條件的地區可以將曬場(chǎng)、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍。

　　圍繞貫徹落實(shí)中央一號文件精神，發(fā)揮農機化助推農業(yè)供給側結構性改革的重要作用，今年湖北省將著(zhù)突出創(chuàng )新驅動(dòng)，提高農機裝備供給水平。一是強化供需對接。通過(guò)搭建農機產(chǎn)品供需信息對接平臺，引導農機生產(chǎn)者和使用者加強聯(lián)系，引導資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向農機裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，挖掘農機化發(fā)展滯后區域和領(lǐng)域的發(fā)展潛力，強化需求側對供給側的引領(lǐng)。二是實(shí)施科技攻關(guān)。通過(guò)引導農機制造企業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)急需和農民急用，實(shí)施科技攻關(guān)，加快研發(fā)大型拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、復式作業(yè)機具和一機多用等中高端、多功能的農機裝備，扭轉不同程度存在的“無(wú)機可用、無(wú)好機用、有機難用”困局。三是擴大有效供給。繼續加大對秸稈機械化還田及綜合利用、保護性耕作、節水灌溉、高效植保、精準施肥和農機深松整地等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具的補貼與推廣力度，不斷提高農機具的可靠性和適用性，全面提升農機化科技的有效供給能力。突出規范便捷，提高扶持政策供給水平。突出互促共進(jìn)，提高農機技術(shù)供給水平。

　　陜西省農機局局長(cháng)何存貴：

　　今年中央一號文件是陜西省農機化工作的基本遵循。文件精神主要體現在“一條主線(xiàn)、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)抓手。”一條主線(xiàn)就是“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”。文件站在國際國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度，提出了拓展消費新領(lǐng)域、創(chuàng )造新潛能，以市場(chǎng)化理念來(lái)推進(jìn)農業(yè)供給側改革的工作主線(xiàn)。“兩個(gè)重點(diǎn)”就是提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和農業(yè)可持續發(fā)展能力。通過(guò)推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)、加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加快一二三產(chǎn)融合、發(fā)揮農業(yè)多種功能、治理面源污染、廢棄物資源化利用、地下水綜合利用、耕地輪休等措施，提升農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和可農業(yè)持續發(fā)展能力。“三個(gè)抓手”就是創(chuàng )新、改革、實(shí)干。創(chuàng )新工作、深化改革、求真務(wù)實(shí)，為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革提供強力支撐。

　　當前，農業(yè)生產(chǎn)已全面進(jìn)入機械化作業(yè)為主的新階段。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現代化建設，對農業(yè)機械化提出了新的要求。新一輪科技革命帶來(lái)的制造業(yè)技術(shù)和農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，以及智能化、信息化技術(shù)的廣泛應用，為農業(yè)機械化的發(fā)展提供了新的機遇。農村深化改革，構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農業(yè)管理體制機制改革創(chuàng )新，對農業(yè)機械化的發(fā)展提出了新的挑戰。農業(yè)機械化發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。農業(yè)機械化需求結構、供給結構、管理方式都發(fā)生深刻變化。我們必須以變應變、順勢而為，主動(dòng)打破定勢思維、路徑依賴(lài)和工作慣性，適應發(fā)展新形勢，不斷創(chuàng )新工作理念和方式方法，創(chuàng )新引領(lǐng)添活力，凝心聚力促融合，攻堅克難補短板，兩端發(fā)力提質(zhì)量，加快培育農機化發(fā)展新動(dòng)能，展現農機化在穩產(chǎn)能調結構、降成本增效益、添綠色可持續等方面的新作用。一是更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)。二是更加注重農機農藝融合。三是更加注重農機化與適度規模經(jīng)營(yíng)融合。四是更加注重農業(yè)機械化與信息化融合。

　　湖南省農機局局長(cháng)王羅方：

　　2017年中央一號文件剛剛發(fā)布，即成為農機系統的熱議話(huà)題。今年的中央一號文件，聚焦農業(yè)供給側結構性改革。農業(yè)供給側結構性改革，離不開(kāi)“降成本”。成本如何降？通過(guò)機械化，降低人工成本；通過(guò)規?；?，降低管理成本；通過(guò)精準化，降低物化成本。中央一號文件明確，完善農機購置補貼政策，有利于加快新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。農業(yè)供給側結構性改革，有利于把農民對高效的經(jīng)濟作物、養殖業(yè)等生產(chǎn)機械的潛在需求釋放出來(lái)，提升湖南省林果業(yè)、養殖業(yè)的機械化水平。

　　結合中央一號文件精神，湖南省將以供給側改革為契機，繼續深化農機購置補貼改革，培植現代農機合作社，積極實(shí)施洞庭湖區農機化提升工程，全面推進(jìn)水稻油菜生產(chǎn)全程機械化，拓展農業(yè)機械作業(yè)領(lǐng)域與范圍，下勁推廣優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)環(huán)保農機具和農機化技術(shù)，全力推動(dòng)農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項具體工作。