李偉國：農業(yè)機械化如何更好地適應農業(yè)發(fā)展新形勢

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我國的農業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，與此同時(shí)，我國農業(yè)發(fā)展也遇到了一些新問(wèn)題，例如環(huán)境壓力、資源壓力增大，農產(chǎn)品競爭力弱等問(wèn)題。其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是農業(yè)勞動(dòng)力短缺。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的加速推進(jìn)，農村勞動(dòng)力大力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。據統計，近十年來(lái)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力凈流出量在1億左右，平均每年都有1千萬(wàn)左右的農村勞動(dòng)力流出，盡管今后這個(gè)速度會(huì )放慢，但是每年幾百萬(wàn)的勞動(dòng)力從農村流出還會(huì )持續下去。特別是這幾年在農業(yè)生產(chǎn)中，經(jīng)常出現的地區性、集聚性、結構性的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，由此帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是勞動(dòng)力成本高。據有關(guān)部門(mén)統計，在我國農產(chǎn)品生產(chǎn)成本中，勞動(dòng)生產(chǎn)平均占50%，而美國等發(fā)達國家僅僅占10%左右，所以說(shuō)我們國家和發(fā)達國家的這種成本差距很大。

　　另外一個(gè)突出問(wèn)題就是農民務(wù)農意愿低。之前，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)提出一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，未來(lái)農民可能會(huì )成為一個(gè)搶手的職業(yè)，這個(gè)目標實(shí)現的前提有兩點(diǎn)，一是農民收入增加，二是農業(yè)勞動(dòng)更加體面。所以誰(shuí)來(lái)種地?怎么種地?這是我們今后面臨的一個(gè)迫切需要考慮解決的問(wèn)題。

　　依靠國家的各類(lèi)補貼政策來(lái)拉動(dòng)農民積極性，現在來(lái)看，這些政策也出現邊際效應下降遞減的情況。面對農產(chǎn)品生產(chǎn)成本的“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重擠壓，拼資源和拼投入的傳統種植模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉變農業(yè)生產(chǎn)的方式。

　　在農業(yè)生產(chǎn)方式轉變的過(guò)程中，農業(yè)機械化生產(chǎn)將日趨重要。機械化程度將直接影響農業(yè)生產(chǎn)成本和農民的種植意愿，影響先進(jìn)農業(yè)科技的廣泛應用，影響農業(yè)投入品的減量化使用。所以，農業(yè)機械化關(guān)系到整個(gè)農業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)力量衍生，以及我國農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力提升。

　　“十二五”期間，我國農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會(huì )化服務(wù)水平都有了前所未有的快速提升。據統計，2016年，我國農機總動(dòng)力達到11.4億千瓦，全國農業(yè)耕種收綜合機械化水平達65%，特別是在玉米收獲、水稻種植等農作物機械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節取得了突破性的發(fā)展。農機工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)了4200億元，躍居農機制造第一大國。

　　但是，與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農機化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足等矛盾日益突出，很多環(huán)節低水平、粗放式發(fā)展特征仍然明顯。集中表現在兩個(gè)方面：一是從產(chǎn)品上來(lái)看，關(guān)鍵農業(yè)機械裝備有效供給不足。目前，我國雖然已經(jīng)成為了世界上第一大農機制造國，但是，大而不強。主要表現為低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品不足;糧食作物機械過(guò)剩，養殖業(yè)等方面的機械產(chǎn)品不足;耕作類(lèi)機械產(chǎn)品多，收獲類(lèi)機械不足;適合平原的機械產(chǎn)品特別多，適合丘陵山區的機械產(chǎn)品嚴重不足;很多高端農機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口。據了解，美國有7000多種農機，幾乎覆蓋了農業(yè)生產(chǎn)的所有領(lǐng)域，而我國目前只有3500多種，多數產(chǎn)品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機、大型采棉機、精準作業(yè)機具等高端產(chǎn)品基本被外資品牌占領(lǐng)。

　　二是從技術(shù)上看，全程機械化的集成配套技術(shù)體系有效供給不足。推進(jìn)農業(yè)機械化，涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培(養殖)方式，加工方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式等多個(gè)方面，需要進(jìn)行技術(shù)體系的集成。目前，受體制和認識水平等多方面的限制，我國農業(yè)技術(shù)在某種程度上是相互隔離的，一些地方還存在農機農藝分離情況，如南方一些省份，農業(yè)主管部門(mén)推廣拋秧技術(shù)，農機主管部門(mén)推廣機械化插秧技術(shù)，沒(méi)有形成合力。同時(shí)，適于機械化生產(chǎn)的作物品種培育和種植制度的標準化尚未得到重視，品種上過(guò)于追求高產(chǎn)，作物成熟度不一致、栽培方式不統一等。綜上所述，我國農機化技術(shù)的儲備和研發(fā)還不夠，單項農機化技術(shù)比較多，集成配套和系統解決方案研究剛起步。此外，農機社會(huì )化服務(wù)、農機化公共服務(wù)和農機人才培養體系等也都尚未形成，不能滿(mǎn)足現代農業(yè)的發(fā)展需要。

　　“十三五”是我國傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵期，也是農業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期。我們總的方向就是堅持目標導向和問(wèn)題導向，以適應農業(yè)發(fā)展的新形勢、適應現代人對生活的新期待。著(zhù)眼短板環(huán)節，加大農機化供給側結構改革的步伐，有效提高中高端全產(chǎn)業(yè)鏈裝備，培養高素質(zhì)的農機管理人才，精準提供農機供給以及社會(huì )服務(wù)、公共服務(wù)，以此來(lái)不斷提高農業(yè)機械化的發(fā)展質(zhì)量。

　　“十三五”期間，我們的工作重點(diǎn)要放在四個(gè)方面：一是在加強科技創(chuàng )新、提高優(yōu)質(zhì)農機產(chǎn)品供給能力方面下功夫。前年，國家發(fā)布了《中國制造2025》，去年，農業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025)》，確定了未來(lái)十年農機發(fā)展的重點(diǎn)和目標任務(wù)。下一步，我們將重點(diǎn)抓好政策的落實(shí)，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，搭建協(xié)助創(chuàng )新的平臺，增加科研投入，提高研發(fā)能力和科研水平。在農機補貼政策上，也要做適當的調整，加強對已有產(chǎn)品的支持力度，特別是在今年，將進(jìn)一步擴大開(kāi)展農機新產(chǎn)品的補貼試點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新。

　　二是在加強農機農技融合、完善農機化技術(shù)體系上下功夫。著(zhù)重加強農機部門(mén)與管理、科研和推廣機構的相互協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，努力培育適合機械化作業(yè)的品種，以及適合機械化作業(yè)的栽培和管理方式，實(shí)現農機作業(yè)、栽培模式相互適應，促進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節精細化管理。

　　三是要在加強部門(mén)間統籌合作、改善農機化發(fā)展的外部條件上下功夫。特別是要結合高標準農田建設，加快土地整治和改造，完善基礎設施建設，為農機化發(fā)展創(chuàng )造更好的作業(yè)條件。同時(shí)，改進(jìn)農產(chǎn)品加工工藝，完善農產(chǎn)品的收獲標準，使之成為更加適合機械化收獲的產(chǎn)品，這對于經(jīng)濟作物十分重要，特別是實(shí)現棉花和甘蔗機械化收獲，必須要在加工環(huán)節進(jìn)行改造。

　　四是在加強政策引導，推進(jìn)農機化服務(wù)上下功夫。農機化示范服務(wù)是要進(jìn)一步探索組織規模，經(jīng)銷(xiāo)方式、服務(wù)方式、裝備利用率和效益機制，進(jìn)一步完善跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉等服務(wù)模式。逐步探索適合我國的農機化服務(wù)模式。農機化公共服務(wù)還要進(jìn)一步完善配套政策，包括要進(jìn)一步完善作業(yè)補貼、技術(shù)推廣、維修服務(wù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策。近幾年，我們與農業(yè)部科教司合作，每年培訓1萬(wàn)名農機大戶(hù)或農機合作社帶頭人，目的就是打造面向現代化農業(yè)的新型農民。

　　總體來(lái)說(shuō)，未來(lái)幾年，我們將主要根據國務(wù)院印發(fā)的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的第十三個(gè)五年發(fā)展規劃綱要和全國現代農業(yè)化規劃部署，繼續在全國范圍內組織實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)農機化全程、全面提檔升級，充分發(fā)揮農機在節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)等方面的重要作用，為推動(dòng)我國農業(yè)供給側結構改革發(fā)揮更大作用。