韓長(cháng)賦：農業(yè)供給側改革需要抓好五件事 都與農機化息息相關(guān)

　　3月7日，在十二屆全國人大五次會(huì )議舉辦的記者發(fā)布會(huì )上，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦就“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”的相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。面對當前“三農”工作的諸多焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，韓長(cháng)賦部長(cháng)侃侃而談，給出了自己的答案。

　　農業(yè)供給側改革改什么，怎么改？

　　今年的《政府工作報告》對2017年的“三農”工作作出了全面部署，明確將以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快培育農業(yè)和農村發(fā)展新動(dòng)能，著(zhù)力鞏固當前農業(yè)的好形勢。那么，農業(yè)供給側結構性改革要改什么，怎么改？

　　韓長(cháng)賦指出，我國農業(yè)經(jīng)過(guò)了“十二連增”，總量問(wèn)題得到了比較好的解決。但是，結構性矛盾突出，供求關(guān)系發(fā)生了新變化，同時(shí)城鎮化加快，人們的消費結構和水平也明顯提高，一般的農產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農產(chǎn)品不足。有的品種供大于求，但有的品種供給不足。另外，從國際上看，我國農業(yè)發(fā)展也面臨著(zhù)嚴峻的國際競爭，這是我們推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的三大背景，也是三大必然。

　　農業(yè)供給側結構性改革，主要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是適應市場(chǎng)需求，改善農產(chǎn)品的供求關(guān)系。二是提高農業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農民的收入。三是促進(jìn)農業(yè)轉型升級，提高競爭力。在具體措施方面，主要是抓好五件事。一是去庫存。主要是減玉米。2016年，已經(jīng)調減了近3000萬(wàn)畝，今年希望能夠調減到4000萬(wàn)畝。二是補短板。就是要補齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如我們要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農業(yè)。三是增效益。要大力推進(jìn)節本增效和適度規模經(jīng)營(yíng)，拉長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是育主體。就是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農村的職業(yè)農民，返鄉下鄉的農民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農業(yè)企業(yè)和農民合作社，發(fā)揮適度規模經(jīng)營(yíng)對結構調整的引領(lǐng)作用。五是增動(dòng)能。深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度的改革，發(fā)展農村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如農產(chǎn)品加工、農村電商，休閑農業(yè)等，激發(fā)活力，增加動(dòng)力。

　　如何破解農業(yè)農村污染問(wèn)題？

　　針對農業(yè)農村秸稈焚燒、養殖場(chǎng)

　　的糞污亂排、農藥化肥過(guò)量施用等對環(huán)境造成的污染問(wèn)題，韓長(cháng)賦表示，農業(yè)農村的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題。近年來(lái)，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了一些措施。比如先后出臺了農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理的總體規劃，以及全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃。2015年，農業(yè)部提出并打響了農業(yè)面源污染防治攻堅戰，提出“一控兩減三基本”的目標。經(jīng)過(guò)努力，效果比較明顯。2016年，已經(jīng)在全國實(shí)現了農藥使用量零增長(cháng)，這也是第一次出現下降，以后還要降?；适褂昧拷咏阍鲩L(cháng)，因為化肥一直是增加的，有些省化肥使用量已經(jīng)實(shí)現了零增長(cháng)。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達到了去年的60%。

　　下一步，農業(yè)部要推動(dòng)開(kāi)展五大專(zhuān)項行動(dòng)：

　　第一個(gè)行動(dòng)是畜禽糞污治理行動(dòng)。農業(yè)部今年將采取幾項措施：一是在100個(gè)畜牧養殖大縣開(kāi)展試點(diǎn)。二是研究出臺制度性措施，將必須承擔治理污染的責任作為規模養殖場(chǎng)的市場(chǎng)準入條件，當然國家會(huì )支持建設這方面的設施和開(kāi)展處理工作。三是在財政上采取先建后補，支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲存、運輸、處理。

　　第二個(gè)行動(dòng)是果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)?；视玫枚?，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達到了總用量的40%，今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區，知名品牌的生產(chǎn)基地來(lái)推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

　　第三個(gè)行動(dòng)是東北地區秸稈處理行動(dòng)。通過(guò)機械化還田，支持開(kāi)展飼料化、基料化，比如搞食用菌，還有能源化，比如支持秸稈發(fā)電，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機制。

　　第四個(gè)行動(dòng)是以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)。從今年開(kāi)始，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)行全面禁捕，然后在長(cháng)江干流和重要支流進(jìn)行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域實(shí)行限額捕撈制度。

　　第五個(gè)行動(dòng)是農膜回收行動(dòng)。在一些地區減少地膜使用，推廣使用適當加厚、便于機械化回收的地膜，同時(shí)采取以舊換新的財政補助政策，鼓勵農民回收地膜。

　　　土地流轉需要注意什么？

　　針對土地流轉中需要注意的問(wèn)題，韓長(cháng)賦表示，土地問(wèn)題是現在農村改革的重點(diǎn)?，F在全國土地流轉面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，流轉的形式有多種。土地流轉是發(fā)展現代農業(yè)的方向，因為土地作為生產(chǎn)性要素需要流動(dòng)起來(lái)，發(fā)展現代農業(yè)需要有規模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)土地流轉也是實(shí)現農民對土地權益的一個(gè)路徑。

　　在土地流轉當中，一個(gè)重要的問(wèn)題，就是保護農民的權益。所以現在進(jìn)行承包地的確權登記頒證，就是為了保護農民的利益。另外，實(shí)行土地“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農戶(hù)的承包權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，使集體、承包農戶(hù)和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。

　　說(shuō)到使用權問(wèn)題，韓長(cháng)賦指出，既然設定使用權，就要使使用權的權能也得到實(shí)現。“我舉一個(gè)例子，比如，我們正在進(jìn)行的土地使用權的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它的預期收益。當然，還有其他方面的探索。”韓長(cháng)賦強調，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，不僅只有土地流轉一種方式，還有托管、半托管，這也是實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)的一種方式。

　　農業(yè)貸款難如何解決？

　　在農業(yè)供給側改革方面，今年是否有一些金融支持的具體安排呢？韓長(cháng)賦指出，這個(gè)問(wèn)題是大家關(guān)心、農民期盼的一個(gè)問(wèn)題。農業(yè)貸款難、融資貴、保險少，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，這幾年國家采取了一些措施，有關(guān)部門(mén)也積極支持，盡管問(wèn)題有所緩解，但是農業(yè)特別是從事種養業(yè)新型主體融資難，仍然是金融服務(wù)方面的一個(gè)短板?，F在有關(guān)金融部門(mén)已經(jīng)把這個(gè)事情提到重要議程上來(lái)，農業(yè)部和財政部包括和央行、銀監會(huì )、保監會(huì )共同行動(dòng)，通過(guò)一些措施和制度性安排，努力解決這個(gè)問(wèn)題。

　　具體講，有這么幾件事：一是建立農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔保體系，這個(gè)方面農業(yè)部和財政部每年安排200多億，今年是第三年，可以安排到600多億資金，建立一個(gè)擔?；?，為新型經(jīng)營(yíng)主體規模經(jīng)營(yíng)提供擔保。為此，我們正在建立一個(gè)規模經(jīng)營(yíng)新主體的直報系統，就是使它透明，有利于盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資支持。

　　韓長(cháng)賦在記者會(huì )上表示，農業(yè)部將貫徹國家新的糧食安全戰略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線(xiàn)。概括來(lái)說(shuō)，就是“三個(gè)兩”：

　　一個(gè)是要保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩定，確?？诩Z絕對安全，為此要完善稻谷、小麥的**低收購價(jià)政策，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區，把口糧生產(chǎn)任務(wù)落到地塊，當然對此要有政策支持。

　　二是穩住兩個(gè)積極性。就是要穩住地方政府重農抓糧和廣大農民務(wù)農種糧的積極性，要完善糧食價(jià)格政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，給種糧農民以適當補貼。發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，讓種糧的人有賬算。同時(shí)，要完善主產(chǎn)區利益補償機制，重點(diǎn)加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧。

　　三是實(shí)施“兩藏”戰略。“藏糧于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產(chǎn)能。藏糧于地，就是重點(diǎn)加強高標準農田建設，“十三五”末要確保達到8億畝，力爭搞到10億畝。“藏糧于技”，就是重點(diǎn)支持種業(yè)科技創(chuàng )新和農業(yè)技術(shù)集成創(chuàng )新，還要通過(guò)機械化降低糧食生產(chǎn)成本?？傊?，我們要給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。