“跳出農機”看農機供給側改革

　　農機供給側改革是近兩年農機行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，但怎么改、改什么，還沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)和路徑圖。記者在今年兩會(huì )期間，通過(guò)采訪(fǎng)諸多農業(yè)和農機界的高端人士，得到了一些啟示?？偨Y他們的觀(guān)點(diǎn)：首先，要從宏觀(guān)視角來(lái)把握農機供給側改革的**終目的；其次，要“跳出農機看農機”，從農業(yè)結構調整的風(fēng)向標來(lái)確定改什么、怎么改；第三，必須立足農機供給結構變化，摸清現狀和發(fā)展短板，走全程全面高效綠色發(fā)展之路。

　　全國政協(xié)委員楊小平

　　全國政協(xié)委員楊小平說(shuō)，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，歸根到底要靠提高生產(chǎn)率。這就需要培養農業(yè)龍頭企業(yè)，整合經(jīng)營(yíng)規模，打通全產(chǎn)業(yè)鏈。但要注意，農業(yè)企業(yè)不能變成資產(chǎn)所有者，只是規模經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)者，在不改變土地制度的前提下與農民形成利益共同體，只有這樣才能推動(dòng)農業(yè)供給側改革。

　　全國政協(xié)委員、新疆建設兵團原司令員華士飛

　　全國政協(xié)委員、新疆建設兵團原司令員華士飛表示，在供給側改革中，關(guān)鍵在于節本增效，降低勞動(dòng)力成本，進(jìn)一步推動(dòng)加工企業(yè)提高裝備能力和水平。

　　明確農機供給側改革的**終目的

　　推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，是今年“三農”問(wèn)題的主題和主線(xiàn)。而從農業(yè)供給側結構改革來(lái)看待農機供給側結構改革的**終目的，無(wú)疑是一個(gè)**準確的導向。

　　專(zhuān)家分析認為，當前我國農業(yè)供給側結構性改革實(shí)際上是在回應兩方面的挑戰：一是國內的需求，由于人民生活水平不斷提高，要通過(guò)供給側結構性改革去滿(mǎn)足國內消費者對農產(chǎn)品的新需求。要由需求來(lái)決定生產(chǎn)，而不是像過(guò)去短缺時(shí)期是供給決定需求。第二，應對國際市場(chǎng)的壓力。我國農業(yè)人多地少，在土地密集型產(chǎn)品上，和國際市場(chǎng)相比，成本比較高，價(jià)格比較貴。正是這樣的情況，同樣的產(chǎn)品，如果你比人家貴，那你生產(chǎn)出來(lái)可能就賣(mài)不出去，消費者和經(jīng)營(yíng)者會(huì )在同等質(zhì)量的情況下去尋求價(jià)格更低的產(chǎn)品。

　　從**終目的上看，農業(yè)供給側結構性改革主要為了從整體上提高我國農業(yè)的綜合效益以及提高我國農產(chǎn)品的國際競爭力。那么，農業(yè)機械化作為農業(yè)供給側改革的重要部分，也該“服從”于農業(yè)供給側結構的**終目的。

　　與此一脈相承的是，我國農業(yè)界的一些老專(zhuān)家也給出了自己的答案。“供給側改革是我們非常重要的戰略方針，供給側的重點(diǎn)主要是提高農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、提高農業(yè)的效益、增加農民的收入、保障農產(chǎn)品的有效供給，所以農業(yè)機械化供給側改革的**終目的就是為了保障中國的糧食安全，同時(shí)為世界糧食安全做出貢獻。”全國政協(xié)委員、常駐聯(lián)合國糧農機構代表牛盾如是說(shuō)。

　　全國政協(xié)委員、農業(yè)部副部長(cháng)張桃林強調，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現代化建設，對農業(yè)機械化提出了新的要求，新一輪科技革命所帶來(lái)的制造業(yè)技術(shù)和農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，以及智能化、信息化技術(shù)的廣泛應用，為農業(yè)機械化發(fā)展提供了新的機遇，農機化系統要加快培育農機化發(fā)展新動(dòng)能，展現農機化在穩產(chǎn)能調結構、降成本增效益、添綠色可持續等方面的新作用。

　　“跳出農機看農機”

　　農機供給側結構改革的方向和路徑，顯然不能光“農機說(shuō)了算”，“跳出農機看農機”，從農業(yè)結構調整的方向上把脈，會(huì )更加清晰和明確。

　　“深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動(dòng)農業(yè)現代化與新型城鎮化互促共進(jìn)，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。”——這是2017年《政府工作報告》對農業(yè)供給側改革的總體部署。

　　《政府工作報告》還明確推進(jìn)農業(yè)結構調整的具體路徑：引導農民根據市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給，擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點(diǎn)面積擴大到1000萬(wàn)畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　“政府工作報告對農業(yè)結構調整的安排，對促進(jìn)農機供給側結構改革也能有啟發(fā)，比如過(guò)去是籽粒玉米收獲，現在糧改飼，那么農機的設計、研發(fā)和制造如何適應這一新形勢，同步開(kāi)發(fā)可靠性好、作業(yè)效益高、農民買(mǎi)得起的青貯機械，就是擺在農機行業(yè)面前的一個(gè)問(wèn)題了。”全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記薛亮這樣告訴記者。

　　全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長(cháng)韓魯佳則從農業(yè)機械化服務(wù)的變化進(jìn)行了解讀：“今年的政府工作報告中提出要發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，除了土地流轉需要適度規模外，符合發(fā)展適度規模的農機服務(wù)也很重要。從農業(yè)機械化服務(wù)的角度來(lái)講，農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，需求也多樣化了，適度規?；?jīng)營(yíng)的農業(yè)機械化服務(wù)的訴求是不一樣的，所以農業(yè)機械化服務(wù)成套解決方案也會(huì )隨之變化。”

　　今年的《政府工作報告》還提出“建設既有現代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉村”，對鄉村建設提出了更高的新要求，也將農業(yè)綠色發(fā)展擺在了更加突出的位置。一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理，要努力把農業(yè)資源過(guò)高的利用強度緩下來(lái)，把面源污染加重的趨勢降下來(lái)，無(wú)疑是一個(gè)巨大挑戰。為此，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在部署農業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，提出要實(shí)施五個(gè)行動(dòng)，分別是畜禽糞污治理行動(dòng)、果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)、東北地區秸稈處理行動(dòng)、以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)和農膜回收行動(dòng)。

　　對此，全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學(xué)校長(cháng)柯炳生告訴記者，農機供給側結構改革是一個(gè)綠色的改革，要緊緊圍繞環(huán)保高效的思路，走智慧農業(yè)之路，發(fā)展高效節水節能機械、大型植保機械、秸稈綜合利用機械和殘膜回收機械等，為產(chǎn)業(yè)融合提升、清潔田園、化肥農藥減量、農業(yè)節水和農產(chǎn)品質(zhì)量安全等發(fā)揮積極作用。

　　而全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任陳錫文在談到農業(yè)供給側結構改革時(shí)，對農業(yè)機械化在其中發(fā)揮的作用非?？春?。“農業(yè)供給側結構改革**重要的是推進(jìn)兩方面創(chuàng )新。一方面，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。從良種的培育到栽培養殖技術(shù)的創(chuàng )新，一直到后續的加工儲運等，都要采取新科技，產(chǎn)生更高效益。另一方面，推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面創(chuàng )新。通過(guò)城鎮化推進(jìn)，農村土地的經(jīng)營(yíng)權正在流轉集中，實(shí)行土地規模經(jīng)營(yíng)。農民通過(guò)對土地進(jìn)行托管、代耕以及購買(mǎi)服務(wù)等方式，也能在小塊土地上享受到現代農業(yè)裝備技術(shù)帶來(lái)的較高效益。”

　　立足農機供給結構變化順勢而為

　　專(zhuān)家分析認為，農機供給側結構改革要**終“落地”，還要立足于我國農機當前面臨的問(wèn)題，因地制宜，各個(gè)擊破，走出符合農機行業(yè)發(fā)展規律、帶有鮮明農機特色的供給側改革之路。

　　當前，我國農業(yè)機械化供給側結構在發(fā)生深刻變化。首先，從技術(shù)上看，農業(yè)機械化科技創(chuàng )新由大田作物向農業(yè)全領(lǐng)域拓展，由耕種收向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。農業(yè)品種選育把機械化適應性列為審定標準，籽粒機收品種等育種攻關(guān)加快推進(jìn)，綠色高產(chǎn)創(chuàng )建攻關(guān)將農業(yè)機械化作為重要平臺，輕簡(jiǎn)栽培正在成為農藝改進(jìn)的基本趨向，品種、栽培和機械裝備加快配套，為農業(yè)機械化發(fā)展開(kāi)辟了更廣泛的空間。

　　其次，從產(chǎn)品上看，近年來(lái)，農機裝備制造水平明顯提升，品種不斷增加，產(chǎn)品性能不斷提高，“十二五”期間農機品種增加了100多種，農機工業(yè)總產(chǎn)值位居世界前列。智能技術(shù)、信息技術(shù)在農機裝備上應用步伐加快，大型跨國農機企業(yè)紛紛登陸國內市場(chǎng)。但是，農機工業(yè)大而不強，農機裝備有效供給不足，缺門(mén)斷檔和中低端產(chǎn)能過(guò)剩并存，機具的可靠性、適用性有待提升，結構性矛盾仍舊突出。

　　第三，從服務(wù)上看，隨著(zhù)農機擁有量快速增加，合作社、家庭農場(chǎng)等新型主體發(fā)展壯大，農機社會(huì )化服務(wù)由大范圍的跨區作業(yè)向周邊規?；?wù)、合作型服務(wù)、自用型服務(wù)轉變；由傳統的耕種收“老三樣”服務(wù)向集中烘干、集中育秧、統防統治轉變；由遍布千鄉萬(wàn)村的小門(mén)店服務(wù)，向農機4S店、農機電商、遠程診斷維修等新型服務(wù)方式轉變。但是，農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度不夠，機制不靈活，服務(wù)質(zhì)量效益總體還不高；農機合作社等新型主體人才缺、觀(guān)念舊、用地難、融資貴等矛盾還比較突出，對農業(yè)機械化公共服務(wù)提出了新的要求。

　　對此，張桃林強調：“隨著(zhù)農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻變化，農業(yè)機械化工作對象、內容、領(lǐng)域等也在發(fā)生深刻變化。我們必須以變應變、順勢而為，主動(dòng)打破思維定式、路徑依賴(lài)和工作慣性，加快培育農業(yè)機械化發(fā)展新動(dòng)能，展現農業(yè)機械化在穩產(chǎn)能調結構、降成本增效益、添綠色可持續等方面的新作用。”

　　那么，具體該如何應對呢？從政府決策和把控上，做好三個(gè)方面的工作必不可少。一是要堅持走農機農藝融合之路。要以農業(yè)機械化引領(lǐng)作物品種改良和耕作制度變革，促進(jìn)良田良種良法良機配套，破解主要作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節機械化難題，提高機械作業(yè)適應性，大力拓展農業(yè)機械化的發(fā)展空間，釋放農業(yè)機械化發(fā)展的潛能。二是要讓農業(yè)機械化與適度規模經(jīng)營(yíng)協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮農業(yè)機械化在推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)中的作用，促使機械化與多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)相互適應、相互促進(jìn)，推動(dòng)農業(yè)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。三是信息化不能“短腿”。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)機械化大數據應用，以信息化培育農機行業(yè)新動(dòng)能，推動(dòng)新發(fā)展，支持鼓勵開(kāi)展市場(chǎng)供需對接、機具調度、服務(wù)保障等方面的信息化服務(wù)平臺建設，“讓信息多跑路，讓農機多干活”，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)節本增效。

　　而從企業(yè)層面上，如何為農機供給側結構助力？全國人大代表、山東五征集團董事長(cháng)姜衛東認為，“我們要從多個(gè)角度看待農機供給側結構改革，從我們生產(chǎn)企業(yè)的角度，要積極跟隨國家發(fā)展戰略，有針對性地開(kāi)展結構性調整，滿(mǎn)足市場(chǎng)的多樣化需求。這也是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的有效途徑。當前，大家都認識到，農產(chǎn)品價(jià)格低特別是玉米價(jià)格很低是個(gè)現實(shí)問(wèn)題，現在國家提出糧改飼，發(fā)展特色農業(yè)，都需要機械化，我們就要圍繞這一戰略進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快傳統產(chǎn)品的升級。”

　　全國人大代表、中國一拖集團董事長(cháng)趙剡水建議，要充分發(fā)揮購置補貼政策的引導和促進(jìn)作用，改進(jìn)、完善農機購置補貼政策，建立長(cháng)久有效的農機購置補貼機制，加大對高端農業(yè)裝備產(chǎn)品的補貼力度，充分調動(dòng)我國農戶(hù)購置、使用高端農業(yè)裝備產(chǎn)品的積極性，為加快我國由“農機大國”向“農機強國”的轉變，提供國家政策層面上的支持和保障。

　　全國人大代表、中聯(lián)重科副總裁王金富表示：“農機裝備作為農業(yè)生產(chǎn)的要素資源，必須適應新形勢和新需求，主動(dòng)思考，積極適應農業(yè)供給側結構性改革新需求。我建議，以農機為農業(yè)科技載體，有目標、有節奏地推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)要素深度融合。在土地資源要素適度規?；瘲l件下，還需要對生產(chǎn)資料、農業(yè)機械、農業(yè)技術(shù)等要素資源進(jìn)行合理配置。面對家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)、現代化農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，農業(yè)機械必須在供給側端進(jìn)行結構性調整，以滿(mǎn)足適度規?；?jīng)營(yíng)的需要。”