深化農業(yè)供給側改革 打造糧儲“金字招牌”

　　今年中央1號文件吹響了深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的號角。隨著(zhù)改革邁向“深水區”,深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革成為重頭戲。如何進(jìn)一步發(fā)揮深化農業(yè)供給側結構性改革、服務(wù)國家宏觀(guān)調控的主力軍作用,成為考驗中儲糧的一項重大課題。作為國內**大的農產(chǎn)品儲備集團,中儲糧總公司探索實(shí)踐新形勢下維護糧食市場(chǎng)穩定、服務(wù)糧食宏觀(guān)調控的有效途徑,保障國家糧食安全的“大船”破浪前行。

　　小麥稻谷托市收購的“國家隊”

　　2016年,按照農業(yè)供給側結構性改革整體部署,國家繼續執行并完善稻谷、小麥**低收購價(jià)政策。中儲糧連續多年在6個(gè)小麥主產(chǎn)省和11個(gè)稻谷主產(chǎn)省啟動(dòng)**低收購價(jià)收購。面對糧食收購量和庫存量連創(chuàng )新高、監管壓力巨大、主產(chǎn)區倉容緊張等復雜形勢,中儲糧全力履行國家賦予的收儲政策執行主體責任。通過(guò)嚴格把關(guān)收購庫點(diǎn)資質(zhì),嚴格巡查監管,2016年糧食購銷(xiāo)總量達到2億多噸,保持了收儲形勢整體穩定。

　　在小麥、稻谷**低收購價(jià)政策執行過(guò)程中,針對收購倉容嚴重不足的矛盾,中儲糧高效實(shí)施跨省移庫、跨縣集并計劃,并積極協(xié)調主產(chǎn)區地方政府出臺騰倉擴容的政策措施。針對政策性收購點(diǎn)多面廣、監管壓力持續增大的矛盾,中儲糧強力推廣政策性糧食“一卡通”收購系統,全年完成1萬(wàn)余家庫點(diǎn)建設任務(wù),管住所有政策性糧食收購、糧款結算全過(guò)程,成為規范收購流程、實(shí)現責任追溯、加強風(fēng)險防控的有效手段。中儲糧總公司會(huì )同地方糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行,按照國家“四個(gè)共同”機制,進(jìn)一步加強對委托收儲庫點(diǎn)的日常監管。通過(guò)推廣糧權司法公證,在4130個(gè)庫外儲糧點(diǎn)完成遠程監控建設,用法律和技術(shù)手段進(jìn)一步為庫點(diǎn)監管上了多重“保險”。

　　玉米收儲制度改革的“壓艙石”

　　作為農業(yè)供給側結構性改革的首場(chǎng)硬仗,2016年國家按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”原則,積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革,將東北四省區執行玉米臨時(shí)收儲政策改為建立“市場(chǎng)化收購生產(chǎn)者補貼”新機制,國家不再以保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧,轉由多元市場(chǎng)主體自主收購,中央財政給予種糧農民補貼。面對新舊機制轉換帶來(lái)的挑戰,中儲糧把做好玉米收購工作作為一項政治任務(wù),積極發(fā)揮儲備輪換收購對市場(chǎng)的支持和帶動(dòng)作用,重點(diǎn)支持東北四省區玉米收購,全力保障玉米收儲制度改革順利推進(jìn)。

　　2016年10月,新玉米正式上市后,中儲糧按照“始終在市、均衡收購”原則,及時(shí)入市掛牌收購,合理安排輪換收購節奏。在新玉米上市初期,市場(chǎng)價(jià)格較高、貿易購銷(xiāo)有盈利,中儲糧“不追漲”,不跟風(fēng)搶購,給其他市場(chǎng)收購主體讓出經(jīng)營(yíng)空間,促進(jìn)玉米早銷(xiāo)快銷(xiāo)。2016年11月下旬,玉米市場(chǎng)價(jià)格回落,多元市場(chǎng)收購主體基本停收觀(guān)望的情況下,中儲糧堅持收購“不殺跌”,并積極擴點(diǎn)增量,合理引導市場(chǎng)預期。截至2017年春節前,中儲糧累計收購東北玉米超過(guò)1000萬(wàn)噸,居各類(lèi)收購主體之首,成為玉米收儲制度改革順利推進(jìn)的“壓艙石”。

　　糧食市場(chǎng)去庫存的“減壓器”

　　當前,糧食市場(chǎng)面臨高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加的嚴峻形勢,加快政策性糧食去庫存是農業(yè)供給側結構性改革的重要任務(wù)之一。

　　中儲糧落實(shí)國家有關(guān)部署,研究提出了常態(tài)拍賣(mài)、加工出口、包干銷(xiāo)售等一攬子去庫存政策措施,有序推進(jìn)去庫存工作,并在操作中不斷完善組織方式和工作機制,既保證實(shí)現去庫存目標,又防止糧食市場(chǎng)價(jià)格的大起大落,保持了糧食市場(chǎng)的基本穩定和有效供應。

　　千方百計緩解農民賣(mài)糧難的“主心骨”

　　農民增收勢頭不逆轉是農業(yè)供給側結構性改革必須堅守的底線(xiàn)之一。2016年,中儲糧進(jìn)一步加大支農、惠農力度,在嚴格執行國家質(zhì)價(jià)政策的同時(shí),延伸售糧服務(wù),盡可能幫助農民增收。

　　2016年夏糧收購過(guò)程中,由于天氣原因,小麥主產(chǎn)區大面積受災,導致不完善粒普遍超標。中儲糧從減輕農民損失角度出發(fā),利用企業(yè)自有資金購置色選設備,免費為農民開(kāi)展清雜整理,并提供預檢預收、聯(lián)系銷(xiāo)售渠道等服務(wù),千方百計緩解農民賣(mài)糧難。據不完全統計,僅小麥托市收購為六個(gè)小麥主產(chǎn)省農民直接增收110多億元。

　　2017年春節前農民急需售糧變現過(guò)年的關(guān)鍵時(shí)期,中儲糧針對人力不足、管理風(fēng)險大等逐條矛盾,增設收購庫點(diǎn),加快收購進(jìn)度,簡(jiǎn)化入庫手續,減少農民集中排長(cháng)隊售糧,啟動(dòng)上線(xiàn)網(wǎng)銀支付系統,及時(shí)將售糧款直接支付給售糧農民,杜絕“打白條”問(wèn)題。東北地區各收購庫點(diǎn)每天早6點(diǎn)半開(kāi)秤,收購時(shí)間延長(cháng)到晚上11點(diǎn),員工冒著(zhù)零下20多度的嚴寒連續奮戰,主動(dòng)為售糧農民提供便利,用實(shí)際行動(dòng)履行央企的政治責任和社會(huì )責任。

　　國家糧食安全的依靠力量

　　確保糧食安全是農業(yè)供給側結構性改革的基礎。中儲糧持續夯實(shí)“兩個(gè)確保”(即確保中央儲備糧數量真實(shí)、質(zhì)量良好,確保國家需要時(shí)調得動(dòng)、用得上)基礎,始終將保障國家糧食安全視為企業(yè)的生命線(xiàn)。

　　2016年,中儲糧啟動(dòng)了倉儲管理“標準倉、規范庫”建設,新制定及修訂完善10余項操作規范,進(jìn)一步健全了倉儲標準化管理體系。中儲糧總公司監督檢查結果顯示,中央儲備糧宜存率100%,質(zhì)量達標率明顯提高,達到97.7%,儲糧數量質(zhì)量更有保障。制定了安全生產(chǎn)檢查指南,全面實(shí)施安全生產(chǎn)全員責任制,安全生產(chǎn)標準化達標率98%。

　　中儲糧啟動(dòng)了公司成立以來(lái)規模**大的現代糧食倉儲設施維修改造“全覆蓋”工程。2016年,總公司投資總規模69.1億元,包括大規模建設現代化新糧倉,227個(gè)項目同時(shí)動(dòng)工；對老舊倉房進(jìn)行全面維修改造升級,實(shí)施9211個(gè)維修改造項目,整個(gè)中儲糧系統倉儲設施完好率提升至95%,安全保糧能力大幅提升。

　　中儲糧大力實(shí)施科技發(fā)展五年規劃,分品種、分生態(tài)區域的糧油儲藏技術(shù)體系基本建立。截至2016年底,中儲糧系統空調控溫儲糧規模達到2000萬(wàn)噸以上,氮氣氣調儲糧技術(shù)改造1500多萬(wàn)噸,內環(huán)流控溫儲糧1700多萬(wàn)噸,智能通風(fēng)約1800萬(wàn)噸。中央儲備糧科技儲糧覆蓋率達到95%以上。先進(jìn)儲糧科技的廣泛應用,使中央儲備糧更加優(yōu)質(zhì)、綠色、安全。

　　面向“十三五”,中儲糧服務(wù)國家糧食安全的發(fā)展戰略進(jìn)一步清晰,完整提出“一支力量、兩個(gè)打造、三大任務(wù)、四個(gè)驅動(dòng)”的發(fā)展戰略框架,即以黨建驅動(dòng)、改革驅動(dòng)、人才驅動(dòng)、文化驅動(dòng),確保完成“兩個(gè)確保”、服務(wù)調控、保值增值三大任務(wù),打造中儲糧“金字招牌”和中儲糧鐵軍隊伍,做黨和國家始終信賴(lài)的服務(wù)國家糧食安全戰略的依靠力量。