農業(yè)補貼的導向是這樣的

　　農業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展的基礎與保障。黨的十八大以來(lái)，習近平同志高度重視“三農”工作，對農業(yè)農村改革、統籌城鄉發(fā)展、脫貧攻堅等作出一系列重要論述，指明了農業(yè)農村改革發(fā)展的方向、突破口和著(zhù)力點(diǎn)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮財政對農業(yè)農村改革發(fā)展的推動(dòng)作用，應以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)黨的強農惠農富農政策，確保農業(yè)基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂(lè )業(yè)。

　　創(chuàng )新財政支農政策體系和體制機制，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國農業(yè)已步入由傳統農業(yè)向現代農業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，這同時(shí)也是各方面矛盾的凸顯期。習近平同志指出，新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾；推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要求創(chuàng )新財政支農體制機制，更好發(fā)揮財政資金的引導作用，提高農產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。

　　調整完善財政支農政策體系。多年來(lái)，我國對農業(yè)農村發(fā)展給予有力財政支持，保證了糧食連年高位增產(chǎn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須進(jìn)一步調整和完善現有財政支農政策體系。應妥善處理政府與市場(chǎng)、生產(chǎn)與消費、增產(chǎn)與增收、資源消耗與環(huán)境保護等關(guān)系，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，進(jìn)一步推動(dòng)農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼“三合一”，支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)；深化農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革，堅持市場(chǎng)化改革和保護農民利益并重，進(jìn)一步完善**低收購價(jià)政策；針對當前農業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，合理調整支農投向，及時(shí)修正相關(guān)政策目標，堅決取消與改革目標相悖、不合時(shí)宜的政策措施；建立糧食主產(chǎn)區利益補償機制，堅持產(chǎn)糧大縣獎勵政策。

　　探索創(chuàng )新財政支農體制機制。農業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。中央始終把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農業(yè)農村投入只增不減。然而，我國財政支農資金管理部門(mén)分散，缺乏相關(guān)政策的退出機制，造成一些臨時(shí)措施常態(tài)化、短期措施長(cháng)期化。解決這一問(wèn)題，必須探索創(chuàng )新財政支農體制機制。應圍繞補齊農業(yè)農村短板促進(jìn)形成多元化投入格局，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農業(yè)農村；圍繞提高涉農資金使用效益完善涉農資金管理機制，進(jìn)一步下放項目審批權限；圍繞確保涉農資金安全加強公眾監督，加大資金監管力度，建立以結果為導向的資金分配激勵機制。

　　發(fā)揮財政資金的支撐和引導作用，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展

　　協(xié)調發(fā)展就是要增強發(fā)展的平衡性，促進(jìn)各區域各領(lǐng)域各方面協(xié)同配合、一體發(fā)展。習近平同志強調，要采取有力措施促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，加快欠發(fā)達地區發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化和城鄉基本公共服務(wù)均等化。為此，應充分發(fā)揮財政資金的支撐和引導作用，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展和農村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　合理配置公共產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。城鄉發(fā)展差距較大是全面建成小康社會(huì )必須解決的難點(diǎn)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于打破城鄉二元結構，提高城鄉發(fā)展一體化水平。習近平同志指出，“要把解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力、改善和提高廣大農民群眾生活水平作為根本的政策取向，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的工農城鄉關(guān)系”。為此，應發(fā)揮財政政策作用，推動(dòng)城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務(wù)均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃，促進(jìn)城鄉在規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合、共同發(fā)展；高度重視農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農村延伸，不斷提高農村公共服務(wù)水平。

　　創(chuàng )新財政投入方式，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。農村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展是提高農業(yè)綜合效益、促進(jìn)農民增收的關(guān)鍵。為此，應通過(guò)貼息、政府與社會(huì )資本合作等方式，幫助農村地區引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化財政資金投入和使用方式，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對接；培育具有國際競爭力的大型現代農業(yè)企業(yè)集團；充分發(fā)揮農墾企業(yè)的資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢，把農墾企業(yè)建成農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。

　　構建財政支持農業(yè)可持續發(fā)展的政策體系，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展是順應自然、保護自然的必然要求，也是調結構、轉方式、實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇。習近平同志指出，建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。財政支農工作要把支持農業(yè)可持續發(fā)展和生態(tài)建設擺在重要位置，構建相應政策體系，積極推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。

　　調整財政獎補政策，助推農業(yè)發(fā)展方式轉變。在資源環(huán)境約束日益趨緊的背景下，如何加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農產(chǎn)品有效供給，實(shí)現綠色發(fā)展和資源永續利用，是必須破解的現實(shí)難題。為此，應加強政策扶持，加快構建“鐮刀彎”地區糧經(jīng)飼統籌、農牧結合、種養加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；農機購置補貼政策應更加注重以綠色生態(tài)為導向，發(fā)揮農業(yè)機械化對農業(yè)可持續發(fā)展的支撐作用；逐步建立支持休耕輪作的財政政策，在政府引導、農民自愿的基礎上探索推動(dòng)農業(yè)休養生息；積極支持耕地保護與質(zhì)量提升，支持開(kāi)展重金屬污染耕地修復，實(shí)施地下水超采綜合治理；繼續支持推廣應用秸稈還田腐熟、施用生物有機肥等土壤有機質(zhì)提升措施，支持東北黑土地保護利用。

　　財政補助更加注重農、林、水、氣資源的有效利用與保護。農、林、水、氣資源是糧食和生態(tài)安全的基礎。加強農、林、水、氣資源的有效利用與保護，是農業(yè)綠色發(fā)展的題中應有之義。為此，應支持實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，有針對性地調整完善相關(guān)政策措施，并擴大政策實(shí)施范圍；適當提高補獎標準，落實(shí)好新一輪退耕還林還草政策，加強林業(yè)重點(diǎn)工程建設，支持天然林保護二期工程；用好林業(yè)補助資金，加快造林綠化進(jìn)程，加大森林生態(tài)效益補償力度，加強自然保護區建設與管理；積極支持水資源空間格局優(yōu)化、水土流失治理，加強水利建設，提高防汛抗洪、搶險救災資金的保障和響應速度；積極支持氣象建設，不斷完善氣象災害應急響應和應急管理體系。

　　完善財政支持措施，提高農業(yè)對外開(kāi)放水平

　　我國是全球第**大農產(chǎn)品進(jìn)口國、第二大農產(chǎn)品貿易國，農業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國際市場(chǎng)。習近平同志指出，要善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當增加進(jìn)口和加快農業(yè)走出去步伐。新形勢下，確保糧食等重要農產(chǎn)品供給安全，必須樹(shù)立戰略思維和全球眼光，完善相關(guān)財政支持措施，不斷提高農業(yè)對外開(kāi)放水平。

　　優(yōu)化農產(chǎn)品進(jìn)出口格局，推動(dòng)農業(yè)貿易健康發(fā)展。農業(yè)貿易是補充國內市場(chǎng)需求、促進(jìn)農業(yè)結構調整、推進(jìn)農業(yè)現代化的重要途徑。新形勢下，應及時(shí)調整完善財政支農政策，推動(dòng)農業(yè)貿易健康發(fā)展。要在確保糧食等重要農產(chǎn)品供給安全的前提下，加大對特色優(yōu)勢農產(chǎn)品和高附加值農產(chǎn)品出口的支持力度，提高農業(yè)效益，增加農民收入；支持適度進(jìn)口國內緊缺農產(chǎn)品，緩解土地、資源和環(huán)境壓力，為我國農業(yè)休養生息和生態(tài)文明建設創(chuàng )造條件；優(yōu)化重要農產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，加快形成互利共贏(yíng)的穩定經(jīng)貿關(guān)系。

　　支持農業(yè)走出去，加強與相關(guān)國家的農業(yè)合作。加強國際交流與合作對于推進(jìn)農業(yè)現代化至關(guān)重要。應抓住“一帶一路”建設的契機，推動(dòng)我國農業(yè)走出去，加強與沿線(xiàn)國家合作。為此，要利用多種資金渠道，在國家規劃指導下支持并推動(dòng)境外農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區建設，提高我國農業(yè)企業(yè)國際競爭力；發(fā)揮雙邊、多邊合作基金作用，積極支持農業(yè)對外合作與交流項目順利開(kāi)展；健全保險體系，研究建立符合我國國情的對外農業(yè)合作保險制度。

　　提高財政支持實(shí)效，實(shí)現農民共享發(fā)展成果

　　共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。習近平同志強調，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現的是逐步實(shí)現共同富裕的要求。”推動(dòng)廣大農民共享發(fā)展成果，要通過(guò)更有效的財政支農制度安排，緊緊抓住發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村三大任務(wù)，使農民群眾在共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　做好財政支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰的各項工作。打贏(yíng)脫貧攻堅戰是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措。當前，扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)到了攻克**后堡壘的階段。做好財政支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰的各項工作，要持續加大財政扶貧投入，強化扶貧資金監管，提高財政扶貧工作成效；健全財政扶貧政策體系，重點(diǎn)抓好支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作，探索完善財政涉農資金供給機制；創(chuàng )新財政扶貧機制，支持地方探索資產(chǎn)收益扶貧；結合生態(tài)保護脫貧，國家重大生態(tài)工程在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區傾斜。

　　完善支持農民收入增長(cháng)政策體系，持續促進(jìn)農民增收。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。促進(jìn)農民增收是農業(yè)農村工作的重要任務(wù)。為此，要健全農業(yè)補貼政策，改革農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，進(jìn)一步增加農民經(jīng)營(yíng)性收入；增加農民培訓補助經(jīng)費，同時(shí)完善培訓體系、提高培訓效率，培育新型職業(yè)農民；發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金的作用，完善村級組織運轉經(jīng)費保障政策，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)政府行政管理、村民民主自治與農村社會(huì )組織有效銜接和良性互動(dòng)。

　　(作者系財政部農業(yè)司司長(cháng)、國務(wù)院農村綜合改革辦公室主任）