農業(yè)供給側結構性改革到底怎么改

　　2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。在由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦的“國家發(fā)展論壇”上，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，當我國人均GDP持續增長(cháng)后，食品消費結構隨著(zhù)收入增長(cháng)而變化，而我國農業(yè)發(fā)展在滿(mǎn)足食物消費結構升級方面存在結構性矛盾，因此，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革勢在必行。

　　農產(chǎn)品消費結構變化與城鎮化進(jìn)程相伴隨

　　韓俊表示，農業(yè)供給側結構性改革提出的第一個(gè)背景為中國史**前**的人口城鎮化進(jìn)程仍在快速推進(jìn)。據統計，“十二五”期間，我國城鎮常住人口每年增加2100萬(wàn)人。根據規劃，“十三五”期間城鎮常住人口每年將增加約1400萬(wàn)人。與此同時(shí)，我國中產(chǎn)階級的數量也在不斷擴大。按照國家統計局對我國中產(chǎn)階級的定義，即家庭年可支配收入在9萬(wàn)到40萬(wàn)元人民幣之間的人口，我國目前已擁有3.34億中產(chǎn)階級，占總人口的24.3%。此外，今后五年每年將減少貧困人口1000萬(wàn)人以上。“這三方面的顯著(zhù)變化匯集到一起，對我國農業(yè)意味著(zhù)，食品的消費結構將繼續演變和升級。”韓俊說(shuō)，從消費結構演變的歷史看，當人均GDP低于2萬(wàn)美元時(shí)，人們的消費結構隨著(zhù)收入增長(cháng)而變化。相關(guān)資料顯示，目前我國無(wú)論城市還是農村，對口糧的消費在不斷減少，但對口糧以外的消費在不斷增加。例如，過(guò)去講吃得飽，現在講吃得安心，吃得放心，吃得健康。因此，目前我國農業(yè)發(fā)展在滿(mǎn)足食物消費結構升級方面面臨著(zhù)很大壓力，這也是農業(yè)面臨的主要矛盾，即結構性矛盾。所以，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議就明確提出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置。

　　“增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給應該通過(guò)保護和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，并在此前提下優(yōu)化農業(yè)的品種結構、產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和區域結構。”韓俊表示，過(guò)去我國農業(yè)生產(chǎn)為了產(chǎn)量會(huì )大量使用化肥農藥，但現在農業(yè)發(fā)展不能只追求產(chǎn)量，而要狠抓標準化生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量監管，另外還要拓展農業(yè)的多種功能。我國農業(yè)調結構的目標是統籌糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物，推進(jìn)種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)一體化發(fā)展，包括農產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀(guān)光農業(yè)。

　　需要提高農業(yè)機械化水平

　　統計數據顯示，2012年以來(lái)，我國16周歲至60周歲的適齡勞動(dòng)人口減少了1500萬(wàn)人。世界銀行報告顯示，盡管中國全面開(kāi)放二孩政策，但到2040年，中國勞動(dòng)人口將減少9000萬(wàn)人，降幅超10%。“適齡勞動(dòng)人口的減少提高了我國的勞動(dòng)力成本，不僅削弱了制造業(yè)的競爭力，對勞動(dòng)密集型農業(yè)也帶來(lái)了嚴峻挑戰，削弱了中國農產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競爭力。”韓俊指出。

　　相關(guān)資料表明，在美國，農產(chǎn)品中人工成本占農作物成本**高的棉花為10.8%，其他糧食作物中的人工成本占比僅為3%—5%。而在中國，因為勞動(dòng)力成本高，每噸大豆的生產(chǎn)總成本為4877元人民幣，是美國的2.14倍，每噸玉米的生產(chǎn)總成本為2117元人民幣，是美國的2.23倍。“農業(yè)勞動(dòng)力成本居高不下，意味著(zhù)我們的農業(yè)需要通過(guò)提升機械化水平，通過(guò)機器換人，讓更少的農民種更多的地以提升農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。”韓俊介紹，我國正在迅速推進(jìn)水稻、玉米種植的機械化，目前機械化率已達75%，但是，棉花和甘蔗種植的機械化水平非常低。韓俊還指出，目前我國農業(yè)機械化水平提高的一大障礙是先進(jìn)農機具制造方面的短板，“這方面有巨大的市場(chǎng)需求，因為國外進(jìn)口機器一般為國產(chǎn)機器價(jià)格的10倍。”提升農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率除了提升農業(yè)的機械化水平，還可以通過(guò)發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。韓俊強調，在進(jìn)行農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)的時(shí)候，要防止通過(guò)行政手段來(lái)擴大土地規模，要保證農業(yè)經(jīng)營(yíng)用地的可持續性。“所以，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要細化和落實(shí)承包土地集體所有權、農戶(hù)承包權和土地經(jīng)營(yíng)權三權分置辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。”

　　改革農產(chǎn)品價(jià)格形成機制

　　如何滿(mǎn)足中國老百姓生活富裕起來(lái)后對食品的需要？韓俊認為，必須要統籌利用好國內國外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。

　　據介紹，目前我國基本政策取向是，谷物基本自給，適度進(jìn)口國內緊缺農產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵農業(yè)企業(yè)走出去，深化與主要貿易伙伴國家的戰略合作。“進(jìn)口農產(chǎn)品是我國農業(yè)基礎競爭力不足的表現。”韓俊指出，近年來(lái)我國農產(chǎn)品進(jìn)口總量大，其中有對農產(chǎn)品價(jià)格干預過(guò)度的因素。韓俊舉例說(shuō)，例如玉米，當玉米的國際價(jià)格在不斷下跌的時(shí)候，國內因為價(jià)格干預，玉米收購價(jià)仍在大幅提高，形成國內外價(jià)格倒掛。因此，“現在改革思路已很清楚，就是要讓價(jià)格真正反映供求關(guān)系的變化，讓價(jià)格機制能夠有效引導農業(yè)資源的配置。”韓俊解釋?zhuān)r業(yè)政策要逐步由過(guò)去價(jià)格支持和干預為主，轉向以直接補貼的綠色政策為主，“這樣一來(lái)，我國就會(huì )逐漸把政府和市場(chǎng)的關(guān)系理順，使農產(chǎn)品形成有效供給并與需求相匹配。”