結構調整遇難題：內蒙古農民種玉米熱情難消減

　　今年是玉米臨儲政策取消的第一年，也是鐮刀彎地區玉米種植結構調整的關(guān)鍵一年。今年三月，記者曾經(jīng)前往內蒙古通遼市，對當地的玉米結構調整情況做了調查，了解到今年內蒙古的玉米種植減少了700萬(wàn)畝。結構調整之后，農民的收入情況如何？收獲季節，記者再次來(lái)到通遼。

　　資料圖

　　這次記者調查發(fā)現，對于調整了種植業(yè)結構的農民來(lái)說(shuō)，卻是幾家歡喜幾家愁。而且，多數農民認為，現在看，還是種植玉米**保險。

　　吳世廣：我的想法是，還是得依賴(lài)國家。

　　記者：你都想依賴(lài)啥？

　　吳世廣：依賴(lài)好政策唄，咱們去昂果農們還是多吧，餓不死咱老百姓吧？折優(yōu)惠政策不得有??？要不老百姓種地依賴(lài)誰(shuí)??？

　　這是今年三月，玉米春耕時(shí)節，記者在通遼市采訪(fǎng)玉米臨儲政策改革時(shí)，錄下的一段采訪(fǎng)錄音，聲音的主角，是西伯花鎮西伯花村的村民吳世廣，當時(shí)，他堅決渴望政府政策的訴求，得到了很多聽(tīng)眾的共鳴?，F在，半年過(guò)去了，他的觀(guān)念有沒(méi)有轉變呢？

　　記者：您今年三月的時(shí)候還跟我說(shuō)，國家必須管你們，您現在怎么想的??？

　　吳世廣：國家也不能啥都管是不是，都依托國家也不行，還是得自己想出路??！

　　在采訪(fǎng)中記者發(fā)現，通過(guò)一年的玉米結構調整工作，通遼市的大部分農民對取消臨儲的事實(shí)已經(jīng)接受，對政策的依賴(lài)性，也比以往低了許多?？催^(guò)之前報道的人也許還記得，今年，希伯花鎮和江西一家公司簽訂了種植訂單，以此鼓勵村里人調減玉米種植結構，把玉米地改種成甜葉菊。在村里人的帶動(dòng)下，本來(lái)對該種排斥的吳世廣，**終也加入了種植甜葉菊的隊伍。不過(guò)，讓大家沒(méi)想到的是，當記者和吳世廣聊起今年甜葉菊的收成，他竟然有些生氣。

　　記者：您今年種的甜葉菊怎么樣？

　　吳世廣：甜葉菊被雹子砸了！天災唄！今年雹子要是沒(méi)打，沒(méi)準還掙點(diǎn)。

　　原來(lái)，今年夏天，內蒙古多地遭遇了高溫干旱和冰雹災害，一些地方的莊稼還遭遇了病蟲(chóng)害，希伯花鎮也沒(méi)有幸免，農民辛辛苦苦種植的甜葉菊大部分都被毀了。這標志著(zhù)吳世廣今年投在甜葉菊上的錢(qián)全都賠進(jìn)去了，要不是今年他還種了幾十畝玉米，明年他就要喝西北風(fēng)了。吳世廣承認，如果沒(méi)有災害，種甜葉菊確實(shí)比種玉米掙得多，但是要承擔的風(fēng)險實(shí)在太大，如果種玉米，要承擔的風(fēng)險小。所以他計劃明年繼續種植玉米。

　　吳世廣：掙得多但是風(fēng)險高，雹子一砸就完了，完了投資還大，只有少數人能接受。

　　　記者：那明年你種什么想好了嗎？

　　吳世廣：沒(méi)有，現在也迷茫呢，不知道明年國家給不給發(fā)補貼，要發(fā)補貼就還種玉米。

　　調查中，記者發(fā)現，農民種植業(yè)結構調整面臨的困難多種多樣。其它農作物耕作技術(shù)是否能快速掌握，市場(chǎng)需求狀況是否穩定等等，都會(huì )影響到農民年終的收入。改種后沒(méi)有達到理想收入的農民，第二年就容易萌生回頭繼續種植玉米的念頭。農民趙青義去年改種葵花，同樣因為賣(mài)不出去而賠了本，結果，他給自己總結出一套經(jīng)驗，經(jīng)驗有十個(gè)字：不管怎么樣，都得種玉米！

　　趙青義：瓜籽去年種的還有沒(méi)賣(mài)出去的，今年再大面積種上賣(mài)不出去，不是還得在家里蹲著(zhù)，連錢(qián)也見(jiàn)不上！去年還有葫蘆沒(méi)賣(mài)的。所以調整什么？玉米再怎么也有人要了！

　　在內蒙古地區，像吳世廣和趙青義這樣，打算來(lái)年放棄調整種植結構的農民不在少數，這其中**主要的原因，是農民需要保全自己利益。另外，還有一個(gè)原因，和今年國家給玉米種植戶(hù)發(fā)的的玉米補貼有關(guān)。這些玉米補貼，雖然有助于讓農民平穩度過(guò)玉米臨儲政策取消的第一年，但是再一個(gè)側面，也對農民起到了鼓勵作用。如果國家明年繼續實(shí)施玉米生產(chǎn)者直接補貼政策，那些今年調結構失敗的農民還是會(huì )回頭種玉米。希伯花鎮希伯花鎮種植大戶(hù)潘洪福：

　　潘洪福：這個(gè)應該是提高了農民種玉米的積極性，對很多人來(lái)說(shuō)，能得到補助的我就種玉米了，就不想種別的了，就這樣想了。

　　面對這種情況，如果今年調結構失敗的農民來(lái)年都打算再次種植玉米，那么玉米一糧獨大的局面到底能不能撼動(dòng)？玉米結構調整的工作到底能不能順利進(jìn)行？誰(shuí)也不能確定。但是，壓減玉米種植面積的總方向無(wú)疑是正確的。所以，地方政府希望，國家除了要給玉米生產(chǎn)者直接補貼之外，還應該為調整后的種植的農作物加以補貼，這樣才能既保證農民提高收入，又能保證國家糧食安全。希伯花鎮黨委副書(shū)記嚴海紅。

　　嚴海紅：現在特色種植，老百姓想發(fā)展，也在逐步摸索，但是農民賠不起，基層希望特色種植也能像玉米一樣給與一定補助，另外市場(chǎng)的商業(yè)保險，像玉米有保險，如果其它作物也能跟上，農民產(chǎn)業(yè)自發(fā)調整的積極性會(huì )更高。

　　因為天公不作美，可以說(shuō)，內蒙古玉米種植區第一年的結構調整工作并不是處處都盡如人意。即便如此，當地農牧業(yè)主管部門(mén)還是認為，在種植業(yè)結構調整過(guò)程中，政府還是必須尊重農民自己的意愿。未來(lái)，通遼地區將把結構調整重點(diǎn)放在農牧結合上，實(shí)現為養而種，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。通遼市農牧業(yè)局副局長(cháng)何長(cháng)福：

　　何長(cháng)福：結構調整還得尊重農牧民的主導意志，政府不能干預讓農民必須種啥，這是不可能的。但是隨著(zhù)糧食政策這種大的調整，這種一糧獨大，肯定不是發(fā)展方向。應該多元，多元可以規避各種風(fēng)險。大面積結構調整上還是發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)還是發(fā)展農區畜牧業(yè)，突出發(fā)展草食畜牧業(yè)，當然糧食性畜牧業(yè)豬禽也不能放松。

　　內蒙古地區第一年的玉米結構調整工作還處于探索過(guò)程中，農民對政策和市場(chǎng)還有一個(gè)適應過(guò)程。對此，中國社科院農村發(fā)展研究所主任李國祥認為，面對當前這種現象，當地政府必須要負起責任，在市場(chǎng)的前提下積極引導農民的結構調整。

　　李國祥：農民有自己的選擇，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制明確規定，農民有耕種決策的自主權，種什么、種多少、賣(mài)給誰(shuí)，都是農民自己的事。政府出臺調整結構的政策，實(shí)際上是引導農民進(jìn)行調整，有一些地方參與了這些政策，有些地方?jīng)]有參與，作為地方政府，要根據當地的玉米供求關(guān)系，積極爭取國家有關(guān)結構調整的政策，來(lái)引導農民進(jìn)行結構調整。通過(guò)新的辦法，給農民比玉米種植更好的方式和選擇，相信農民會(huì )積極配合。

　　現在，內蒙古地區也在為明年的玉米結構調整工作做著(zhù)積極的準備，但是，今年國家發(fā)給農民的補貼，也在一定程度上對農民種植玉米起到了鼓勵作用。

　　對此，李國祥認為，未來(lái)玉米補貼不但不能減少或取消，還應該增加，但是可以考慮把玉米價(jià)外補貼和調減玉米的獎勵補貼結合在一起，統一成一種補貼，這樣，參與玉米調減的農民可以拿到更多補貼，不參與調減的農民則拿不到補貼或少拿補貼。

　　李國祥：針對這一個(gè)矛盾，補貼是不能減少的，肯定還會(huì )進(jìn)一步增加，接下來(lái)就是怎么樣實(shí)施補貼，這上面要多做文章。將來(lái)在完善補貼的時(shí)候，**好能夠和其他一些調整結構的補貼同時(shí)實(shí)施，我們認為結合農民的意愿，哪些地方實(shí)現大豆玉米輪作，那這個(gè)地方除了給予國家輪作的補貼，價(jià)外補貼也可以同時(shí)實(shí)施，統一發(fā)一個(gè)補貼，如果不輪作就不給補貼，這樣就可以把宏觀(guān)上的結構調整的計劃性，和農民的資助決策權有機結合起來(lái)，既不損害農民利益，又可以讓玉米結構進(jìn)一步改善。