玉米補貼發(fā)放 租地農戶(hù)或仍面臨虧損

　　自2008年起，東北三省、內蒙古地區實(shí)施的玉米政府托市收購政策，今年由“生產(chǎn)者隨行就市出售玉米”加“政府直接補貼”的新機制取而代之，意在探索突破農業(yè)供給側改革。

　　步入市場(chǎng)化的玉米價(jià)格，前期應聲大跌。進(jìn)入11月，價(jià)格有止跌回升趨勢。同時(shí)，補貼政策也日漸明朗。

　　目前，中央財政已撥付兩批補貼資金，總計約390億元。卓創(chuàng )資訊根據中央財政第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金測算，東北三省和內蒙古地區的補貼，在120元/畝至135元/畝之間，加上第二批資金，單位補貼會(huì )上升至155元/畝至170元/畝。每斤玉米，農民預計可以獲得1毛2到1毛3的補貼。在此基礎上，對于自家地種植玉米的農戶(hù)而言，或略有盈余，但于租地經(jīng)營(yíng)而言，還是有虧損。

　　生產(chǎn)者補貼落地

　　對玉米生產(chǎn)者補貼多少、怎么補，是玉米流通體制改革關(guān)鍵。

　　按照財政部官網(wǎng)6月披露，中央財政將玉米生產(chǎn)者補貼資金撥付至省級財政后，由各省區制定具體的補貼實(shí)施方案，確定各自的補貼范圍、補貼對象、補貼依據和補貼標準等；并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植收益基本穩定。

　　財政部官網(wǎng)公布的數據顯示，7月19日，中央財政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金3003860萬(wàn)元，其中內蒙古自治區662515萬(wàn)元、遼寧省457788萬(wàn)元、吉林省726306萬(wàn)元、黑龍江省1157251萬(wàn)元。

　　10月28日，中央財政撥付第二批玉米生產(chǎn)者補貼資金900000萬(wàn)元，其中內蒙古自治區204520萬(wàn)元、遼寧省141320萬(wàn)元、吉林省224211萬(wàn)元、黑龍江省329949萬(wàn)元?？傃a貼額累計達390億元。

　　一些地方已經(jīng)確定補貼標準并發(fā)放補貼。比如，據官方披露，吉林省延邊龍井市補貼標準為106.233元/畝，截止到11月2日，已發(fā)放補貼資金3839.22萬(wàn)元，占應補貼金額的97.81%，已發(fā)放補貼農戶(hù)為3869人，占應發(fā)總人數的96.22%。

　　一些地方則仍未發(fā)放。吉林省扶余地區的玉米種植戶(hù)老白對財新記者說(shuō)，“具體補助多少咱都還不知道，這錢(qián)還沒(méi)下來(lái)”。他所在的屯，還沒(méi)有開(kāi)始賣(mài)，當前的玉米價(jià)格，每噸不到1200元。習慣了國家臨儲政策收糧的他，今年要把玉米拉到個(gè)體的收糧點(diǎn)出售。

　　農民直接面對市場(chǎng)

　　玉米收儲改革讓農民直接面對市場(chǎng)。收儲改革第一年，市場(chǎng)和政策都不明晰的情況下，部分農民在新產(chǎn)玉米上市后，面對遠低于預期的市場(chǎng)價(jià)格，開(kāi)始觀(guān)望等待，囤積惜售。

　　老白表示，身邊存在玉米種植戶(hù)“惜售”的情況，“因為賣(mài)了就看著(zhù)賠”。

　　他告訴財新記者，自己有40畝地的玉米，種植投入約56000元，今年收獲了40噸玉米，“賣(mài)不著(zhù)六毛一斤”。后期若按照估計的價(jià)格1120元/噸出售，能收入約44800元，將虧損11200元。他聽(tīng)說(shuō)，補貼會(huì )在170元/畝-200元/畝之間，能彌補部分損失。

　　面對玉米價(jià)格下跌，他也“尋思想種點(diǎn)別的”，“掙不掙錢(qián)不一定，想種點(diǎn)土豆”。

　　按照目前的市場(chǎng)價(jià)格，一些農民將保本，或面臨虧損。社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，補貼的力度，和農民的預期，還是有一定的距離。

　　根據卓創(chuàng )資訊的數據顯示，全國玉米月度均價(jià)從9月份的1758元/噸，下跌至10月份的1633元/噸，與去年同期10月份的均價(jià)相比，降幅為13.1%。和去年玉米上市價(jià)格相比，今年?yáng)|北地區玉米的開(kāi)秤價(jià)格，則下跌了350元/噸。

　　不過(guò)，進(jìn)入到11月份，由于南方市場(chǎng)需求上漲、運力等因素，玉米價(jià)格有止跌回升的趨勢，截至11月7日，全國玉米均上升至1678元/噸。本跌勢難擋的東北地區，以黑龍江省為例，10月底玉米上市價(jià)為1300-1320元/噸，截至11月7日，增漲至1380-1400元/噸。

　　卓創(chuàng )資訊分析師唐曉霄認為，后期補貼到位后，也許價(jià)格會(huì )有所回落，“不用捂著(zhù)糧食不賣(mài)了，可能會(huì )賣(mài)一部分，流通量大了，有一部分價(jià)格就會(huì )下調”。物流緩解后，也會(huì )刺激玉米價(jià)格再度回落。黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古三省一區的玉米產(chǎn)量，占全國產(chǎn)量近44%。由于東北玉米產(chǎn)量大，而地方儲備收糧、深加工消耗有限，“價(jià)格方面，年底基本漲不動(dòng)了”。

　　疏解產(chǎn)業(yè)鏈

　　目前，按照市場(chǎng)供給關(guān)系來(lái)說(shuō)，玉米的供給，還是偏多。為了減輕市場(chǎng)供應壓力，10月20日，國家糧食局網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，為鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體積極入市收購新糧，國家有關(guān)部門(mén)決定暫停國家政策性玉米銷(xiāo)售，2017年5月玉米收購期結束后，再適時(shí)研究安排庫存玉米銷(xiāo)售。

　　臨儲改革一定程度上推動(dòng)了玉米價(jià)格跟國際接軌，據東方艾格農業(yè)分析師馬文峰統計，截至10月28日，當前進(jìn)口玉米平均成本價(jià)格(含增值稅)為1660元/噸，國內外玉米價(jià)格基本相當。

　　李國祥對財新記者表示，“現在買(mǎi)國內玉米，甚至比買(mǎi)國外的還便宜，挑選余地大。改革對擴大國內玉米需求，緩解玉米高庫存，還是非常有幫助的”。

　　除了玉米生產(chǎn)者能獲得補貼，東北三省一區的補貼玉米深加工企業(yè)政策，也相繼出臺，意在降低采購成本，引導多元主體積極入市收購。

　　11月1日，《遼寧省2016年新產(chǎn)玉米收購加工補貼政策實(shí)施方案》印發(fā)，明確年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的玉米深加工企業(yè)，并符合就地采購、自建倉儲設施等，可享受補貼100元/噸；同日，《吉林省玉米深加工企業(yè)財政補貼管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，對省內規模以上玉米深加工企業(yè)，收購加工省內2016年新產(chǎn)玉米，給予每噸200元補貼，補貼時(shí)間從2016年11月1日至2017年4月30日。

　　此外，財政部曾下發(fā)通知，自2016年9月1日起，將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率恢復至13%。

　　一邊是新玉米須消化，另一邊，還有巨量臨儲玉米庫存，有待“去庫存”。

　　李國祥認為，今年玉米“去庫存”的效果依然不明顯。一是，鼓勵玉米出庫的政策還不到位，臨儲玉米須在進(jìn)價(jià)基礎上“順價(jià)銷(xiāo)售”的問(wèn)題，仍沒(méi)有下決心解決；二是，存在拍賣(mài)后的玉米“出庫難”的問(wèn)題。“加工企業(yè)拍到了玉米，但是出不了庫”，因為倉庫是靠?jì)涞臅r(shí)間長(cháng)短，拿國家的儲備費用，存在拖延企業(yè)不出庫的情況。他建議，進(jìn)一步改革臨儲糧銷(xiāo)售、出庫等制度設計。