進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補貼制度

　　自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制、注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用以來(lái)，我國政府已經(jīng)開(kāi)始對糧食等重要農產(chǎn)品**低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策進(jìn)行改革或發(fā)出改革信號。2014年率先對東北和內蒙古大豆、新疆棉花開(kāi)展目標價(jià)格補貼試點(diǎn)，被認為是完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制的首次探索。玉米積累的問(wèn)題較為突出，2016年臨時(shí)收儲政策調整為生產(chǎn)者補貼制度，被解讀為中國農業(yè)供給側改革的突破口。借鑒大豆、棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)經(jīng)驗，結合玉米供求實(shí)際，完善玉米生產(chǎn)者補貼制度應從以下四個(gè)方面入手：

　　資料圖

　　多措并舉消化玉米庫存。玉米只是階段性過(guò)剩，短期內存在去庫存問(wèn)題。玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長(cháng)的趨勢是長(cháng)期的。去庫存要從根本上消除導致高庫存的原因，建立糧食供求平衡的長(cháng)效機制。玉米市場(chǎng)價(jià)格由供求關(guān)系形成，農民就會(huì )根據市場(chǎng)需求來(lái)調整種植結構。從供給層面，繼續推進(jìn)“鐮刀彎”地區玉米結構調整，主要是適當調減非優(yōu)勢區，特別是黑龍江北部和內蒙古東北部第四、五積溫帶以及吉林東部山區，通過(guò)市場(chǎng)引導和政策扶持，把越區種植的玉米退出去，擴大糧豆輪作和“糧改飼”規模。從需求層面，國內玉米的主要走向，飼料約占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%。通過(guò)加工企業(yè)補貼鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)加快玉米轉化加工，發(fā)展精深加工業(yè)、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”。目前來(lái)看，國際油價(jià)處于低位，而木薯淀粉價(jià)格高出玉米淀粉價(jià)格一倍以上，玉米加工燃料乙醇具有價(jià)格優(yōu)勢。

　　培育多元市場(chǎng)主體。建立玉米生產(chǎn)者補貼制度后，國家不再是玉米收購的主力軍，多元主體市場(chǎng)化收購將成為今后玉米收購市場(chǎng)的常態(tài)。國家和地方(特別是農發(fā)行)要加大對玉米收購的信貸支持，加強市場(chǎng)信息服務(wù)，積極引導多元主體入市收糧，變“儲糧于糧庫”為“流通于市場(chǎng)”，增強產(chǎn)業(yè)活力，也有利于降低庫存和緩解賣(mài)糧難。

　　建立托底收儲制度。建立玉米生產(chǎn)者補貼制度后，經(jīng)銷(xiāo)商自己尋找買(mǎi)家，承擔全部市場(chǎng)風(fēng)險，入市會(huì )更加謹慎，預期農民出現賣(mài)糧難的概率加大，特別是遭遇自然災害的時(shí)候，棉花、大豆目標價(jià)格改革中都曾出現賣(mài)難問(wèn)題?？蓞⒄占Z食專(zhuān)項儲備管理辦法，對糧食調控儲備進(jìn)行制度化、法制化管理。中儲糧等大型企業(yè)可結合國家糧食儲備的任務(wù)，當出現賣(mài)難時(shí)入市托底收購。

　　完善玉米生產(chǎn)者補貼實(shí)施方案和細則。針對遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古各自制定的玉米生產(chǎn)者補貼實(shí)施方案和細則執行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)是補貼范圍、補貼對象、補貼依據、補貼標準等提出完善建議，優(yōu)化實(shí)施方案。