中央調減京津滬耕地保護指標 北京指標減少約48.5%

　　政策大紅包：中央調減京津滬耕地保護指標

　　隨著(zhù)全國土地利用總體規劃中相關(guān)指標的調整，北京、天津和上海的相關(guān)負責人終于可以松口氣了。否則，上述三地中有可能在2020年因耕地保護指標不能完成受到中央政府的問(wèn)責。

　　資料圖

　　6月23日，國土資源部召開(kāi)視頻會(huì )議，安排部署土地利用總體規劃調整完善工作，并給各地下發(fā)了《土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)調整方案》(下稱(chēng)《調整方案》)。第一財經(jīng)記者發(fā)現，按照《調整方案》，北京天津和上海三地的2020年耕地保有量指標均被大幅度降低。

　　在原有規劃中，北京需要在2020年保有21.47萬(wàn)公頃耕地，《調整方案》將之降低為11.07萬(wàn)公頃；天津在原有規劃中需要在2020年保有43.73萬(wàn)公頃耕地，《調整方案》將之降低為33.40萬(wàn)公頃；上海在原有規劃中需要在2020年保有24.93萬(wàn)公頃耕地，《調整方案》將之降低為18.80萬(wàn)公頃。

　　以此來(lái)看，三地迎來(lái)的政策紅包均不小，北京的耕地保護指標減少了48.5%左右，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右。

　　在土地利用總體規劃中，所謂耕地保護指標，是一項約束性指標，換言之，就是必須要保住的指標。

　　按照《調整方案》，全國耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝，并將該指標分解到各省級行政區，并且作為一項“約束性”指標，要求地方“嚴格落實(shí)，不得突破”。

　　國土部部長(cháng)姜大明6月27日表示，國家“十三五”規劃和國土資源“十三五”規劃把資源節約保護放在了突出的位置，提出了耕地和基本農田保有量、新增建設用地規模等約束性指標。所謂約束性指標，就是完不成任務(wù)要被嚴肅問(wèn)責的指標。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，確保全面實(shí)現。

　　京津滬耕地存量一度告急

　　之所以說(shuō)上述三地迎來(lái)政策紅包，是因為在此前的土地二調中發(fā)現，這些地區的耕地保有量已經(jīng)觸及“紅線(xiàn)”。

　　北京土地二調結果顯示，截至2009年底，北京有耕地22.71萬(wàn)公頃(340.8萬(wàn)畝)，距離原有《規劃》確定的目標21.47萬(wàn)公頃(322萬(wàn)畝)，僅有約1.24萬(wàn)公頃(18.7萬(wàn)畝)的占用空間。

　　從1996年至2009年的十三年中，北京年均減少耕地年均減少8980.9公頃(13.5萬(wàn)畝)。如果不能及時(shí)踩剎車(chē)，北京兩年間就可能突破耕地紅線(xiàn)。

　　同樣來(lái)自天津官方的數據顯示，截至2012年末，天津耕地面積已降至43.93萬(wàn)公頃(658.95萬(wàn)畝)，比原有《規劃》種2020年的耕地保有量?jì)H多出2000公頃(3萬(wàn)畝)左右。

　　上海的情況可能**為嚴重。上海官方發(fā)布的二調結果顯示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759萬(wàn)平方公頃(284.64萬(wàn)畝)，人均耕地僅為0.12畝，不足全國人均水平的1/12(全國人均耕地為1.52畝)。

　　按照原有《規劃》，上海到2020年末的耕地保有量指標是24.93萬(wàn)公頃(374萬(wàn)畝)。

　　兩相比照，上海已經(jīng)突破了這一“約束性”指標，撞到了耕地保護的紅線(xiàn)，且兩者差距高達近90萬(wàn)畝。

　　上海耕地數量減少早有征兆。早在2009年，國土部第二次全國土地調查成果國家級抽查核實(shí)工作時(shí)，就將上海定義為“耕地面積明顯減少”的地區。

　　一位國土部官員曾對《第一財經(jīng)日報》表示，(上海)突破耕地保有量指標確實(shí)存在這個(gè)可能。上海用地確實(shí)存在很大困難，雖然是一個(gè)省級行政區，但其陸地面積卻非常小，上海GDP總量比北京大，土地面積比北京小，說(shuō)明其單位GDP的產(chǎn)出要更多些。

　　用地騰挪空間變大？

　　我國耕地面積的減少，建設占用是**大的原因。如2011年減少的532.7萬(wàn)畝耕地中，建設占用耕地485萬(wàn)畝，占比為91%。上述地區的耕地存量告急，顯然與這些地區的經(jīng)濟發(fā)展較快有很大關(guān)系。

　　一項官方調研結果顯示，京津冀地區近年來(lái)耕地占用量較大、比例較高，與此同時(shí)，補充耕地成本越來(lái)越高，補充耕地越來(lái)越難。

　　統計數據顯示，京津冀三省(市)2010年至2013年批準建設用地總量分別為3.82萬(wàn)公頃、4.17萬(wàn)公頃、4.40萬(wàn)公頃、3.77萬(wàn)公頃，其中，批準占用耕地面積總量分別為1.33萬(wàn)公頃、1.57萬(wàn)公頃、1.74萬(wàn)公頃、1.62萬(wàn)公頃，耕地所占比例分別為34.75%、37.74%、39.59%、43.08%，占比逐年上升，呈高位運行。

　　大量占用耕地的結果就是耕地后備資源面臨枯竭。據測算，截至2013年底，北京市宜耕后備資源約有0.47萬(wàn)畝，天津市宜耕后備資源約有3萬(wàn)畝，河北省宜耕后備資源已不足100萬(wàn)畝，耕地占不平衡的壓力非常大，部分地區補充耕地已經(jīng)由丘陵區、淺山區轉向了深山區，對生態(tài)保護造成了潛在的威脅。

　　為了遏制耕地減少速度過(guò)快的態(tài)勢，近年來(lái)中央政府一直高舉“耕地紅線(xiàn)”大旗，要求省級政府對轄區內耕地總量負全責，并將之視為對執政官員的一個(gè)考核指標。

　　此番調減幾個(gè)重點(diǎn)地區的耕地保有量指標，是否會(huì )增大上述地區在土地使用問(wèn)題上的騰挪空間，是否意味著(zhù)這些城市可以進(jìn)一步隨意占用耕地了？

　　在政策層面，顯然不能如此解讀。

　　姜大明27日表示，要落實(shí)**嚴格的節約用地制度，“十三五”規劃確定的新增建設用地規模不能突破。嚴控特大城市新增建設用地規模，嚴格執行建設用地標準。以調整完善后的土地利用總體規劃為底盤(pán)，以土地二次調查和年度變更調查成果為底數，指導開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)，促進(jìn)城市用地節約集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約高效、現代農業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)集約有序。

　　上海市規劃和國土資源局副局長(cháng)岑?？?7日也表示，2014年5月，上海新一輪城市總體規劃工作正式啟動(dòng)，明確上海在資源環(huán)境緊約束條件下，要以土地利用方式轉變倒逼城市發(fā)展方式轉型，“五量調控”的土地新政成為構建上海未來(lái)全球城市發(fā)展格局的重要政策基礎和保障。

　　“上海在新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編中，規劃建設用地規模調減至3200平方公里。”總量鎖定“體現了上海新一輪發(fā)展的底線(xiàn)思維，不僅從用地數量上，更是從城市綜合承載力、城市安全和城市功能定位出發(fā)，鎖定上海未來(lái)城市空間發(fā)展和土地利用的基本格局。”岑?？嫡f(shuō)。