我國土地制度改革試點(diǎn)大幕開(kāi)啟 嚴守耕地保護紅線(xiàn)

　　還在深冬，新一輪農村土地制度改革試點(diǎn)春潮就已涌動(dòng)。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議讓這個(gè)春潮更加激蕩，會(huì )議審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，被廣泛解讀為農村土地改革“三箭齊發(fā)”，標志著(zhù)新一輪土改大幕正在開(kāi)啟。

　　改革試點(diǎn)有大前提

　　嚴守耕地保護紅線(xiàn)，決不能逾越

　　新一輪農村土地制度改革，試點(diǎn)遇到的首要問(wèn)題就是耕地保護。對此，中央黨校“三農”問(wèn)題專(zhuān)家曾業(yè)松教授表示，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)是推進(jìn)農村土地制度改革的底線(xiàn)，是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。

　　沒(méi)有土地，焉能產(chǎn)糧？以糧安天下，這是治國理政的樸素道理。

　　把飯碗牢牢端在自己手中，是我國糧食安全的戰略目標。要實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，必須嚴守耕地保護紅線(xiàn)。

　　國土資源部黨組成員、總規劃師嚴之堯在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“任何時(shí)候都不能放松國內糧食生產(chǎn)，要嚴守耕地保護紅線(xiàn)，劃定永久基本農田，不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。只有這樣，才能確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

　　保護耕地是國家保障糧食安全的戰略行為，理應由國家承擔保護耕地的必要成本。要達到政府與農民之間保護意愿和保護效果的統一，運用法律、行政和經(jīng)濟手段，促進(jìn)保護措施的多元化。實(shí)現均衡發(fā)展是國家的基本責任，必須給予保護耕地任務(wù)重的地區必要的財政支持。

　　嚴之堯分析，對于以生產(chǎn)糧食為主的地區而言，耕地保護量大、任務(wù)重，在為保障國家糧食安全做出了很大貢獻的同時(shí)，收獲的經(jīng)濟效益卻相對低下，產(chǎn)生了“種地不如‘種房子’”“保護耕地就是保護落后”等錯誤認識，缺乏保護耕地的主動(dòng)性和積極性。而對經(jīng)濟發(fā)展快的地區，由于占用耕地沒(méi)有付出相應的成本，大手大腳使用耕地也就不可避免。

　　農民和基層政府是耕地保護的主體，理應獲得必要的經(jīng)濟補償和轉移支付。目前我國農戶(hù)的戶(hù)均農地規模為0.5公頃，相當于歐盟的1/40，美國的1/400。人均農業(yè)資源不足的現狀決定了我國農業(yè)小規模生產(chǎn)的特性。小規模農業(yè)一方面面臨著(zhù)與世界主要農產(chǎn)品出口國的直接競爭，另一方面還承擔著(zhù)保障國家糧食安全、農戶(hù)生計安全的兩重重任，對這些保護耕地的地區和農民給予一定的經(jīng)濟補償，顯得尤為急迫和必要。

　　采取嚴格的管控性措施，堅持土地用途管制，嚴格永久基本農田保護，做到各類(lèi)建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經(jīng)濟增長(cháng)。只有實(shí)行這樣**嚴格的耕地保護制度，才能確保國內糧食的基本自給，才能在經(jīng)濟全球化的背景下實(shí)現我國農業(yè)的可持續發(fā)展。

　　“三塊地”改革分類(lèi)實(shí)施

　　“農地入市”或“農村集體土地入市”的說(shuō)法不準確

　　我國農村改革已經(jīng)步入深水區，土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革是必須蹚過(guò)的河。在新一輪農村土地制度改革試點(diǎn)中，這三項改革被簡(jiǎn)稱(chēng)為農村“三塊地”改革。

　　過(guò)去在征收農民土地時(shí)，長(cháng)期存在兩個(gè)問(wèn)題：一是農民土地被征收后，土地所有權都轉為國有；另一個(gè)則是征收集體土地對農民的補償標準比較低。

　　十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)”，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文在談到征收農民土地時(shí)表示，根據《決定》精神，今后應提高農村土地征收的補償標準，兼顧國家、集體、農民三者利益。根據現行的土地管理法第47條規定，農民集體土地轉化為城市建設用地后補償標準**高不超出土地被征收前3年年均產(chǎn)值的30倍，同時(shí)土地管理法授權國務(wù)院可以根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和各地不同情況決定是否提高補償標準，具體由省一級人民政府組織實(shí)施。補償款不夠，可以從當地政府獲得的土地出讓金純收益中提取，現在很多大中城市的補償標準都突破30倍了。

　　建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，主要指內在機制、定價(jià)原則等方面的統一，而不是說(shuō)各種不同用途、不同類(lèi)型的土地都在一個(gè)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)。陳錫文表示，按照現行土地政策，不是所有土地都可以入市，只有符合規劃和用途管制的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地才可以。

　　陳錫文強調，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地不是所有農村集體建設用地。所謂“農地入市”或“農村集體土地入市”是不準確的。“入市”有著(zhù)明確的前置條件和限制條件，前置條件是只有符合規劃和用途管制的這部分土地才可以，限制條件則必須是集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。這是因為農村的集體建設用地分為三大類(lèi)：宅基地、公益性公共設施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。也就是說(shuō)只有屬于集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的，如過(guò)去的鄉鎮企業(yè)用地，在符合規劃和用途管制的前提下，才可以進(jìn)入城市的建設用地市場(chǎng)，享受和國有土地同等權利。

　　宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產(chǎn)權利，關(guān)系到每個(gè)農戶(hù)的切身利益。通過(guò)宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會(huì )矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，從而進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，促進(jìn)農村社會(huì )穩定與和諧。

　　總的來(lái)看，農村“三塊地”改革必須堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)不動(dòng)搖。

　　“三權分置”思想是指針

　　形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置、經(jīng)營(yíng)權流轉的格局

　　十八屆三中全會(huì )為我國農村改革再出發(fā)定了調，而今年中央1號文件則對農村改革進(jìn)行了全面部署。嚴之堯說(shuō)，深化農村土地制度改革在今年的中央1號文件中十分矚目。一個(gè)是穩定承包權，一個(gè)是放活經(jīng)營(yíng)權。具體說(shuō)，就是在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上，穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，在堅持和完善**嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。引導和規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶(hù)宅基地用益物權前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。農村“三塊地”改革在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議得到審議，是1號文件關(guān)于推動(dòng)農村土地改革的進(jìn)一步深化。

　　改革措施的實(shí)行，必須有改革方略來(lái)指引。“三權分置”思想，就是農村土地改革方略的核心。今年9月舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議強調，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營(yíng)權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，經(jīng)營(yíng)權流轉的格局。

　　曾業(yè)松表示，“三權分置”思想是我國農村土地改革的指針，循著(zhù)這個(gè)方向，新一輪農村土地制度改革試點(diǎn)必然呈現新局面。