“6·25”憂(yōu)思錄——當前我國耕地保護“三問(wèn)”

　　6月25日是全國土地日。確保耕地占補平衡、有序推動(dòng)土地流轉以及穩妥開(kāi)展農村土地改革試點(diǎn)，是當前我國土地問(wèn)題的核心，也是我國耕地保護面臨的三大挑戰，更是全社會(huì )應該重視和思考的問(wèn)題。

　　廠(chǎng)房水庫“變耕地”：占補平衡“失衡”知多少

　　在一處復墾耕地上，石階、水渠等農田水利配套設施較為完善，看起來(lái)是塊標準農田。但莊稼長(cháng)勢很差，洋芋、小蔥、芋頭、土豆都打著(zhù)蔫兒。村民告訴記者，雖然這塊復墾耕地路渠溝修得很好，符合復耕標準，可實(shí)際上沒(méi)水源，根本不適合耕作。

　　這是記者近日在重慶某地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現的情況。重慶市占補平衡工作，在全國都屬規范，建設用地一律先補后占。然而“占優(yōu)補劣”仍然未免。

　　公開(kāi)資料顯示，我國耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地減少勢頭未減。據北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授趙燁核查，1997年到2010年非農建設占用耕地2746.5萬(wàn)畝，相當于半個(gè)海南省版圖，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地。

　　為彌補建設占地缺口，我國要求占補平衡，“占多少，墾多少”。這項政策總體上有助于確保我國耕地保有量。然而新增耕地大多“看起來(lái)很美”。中國土地勘測規劃院土地研究所研究員劉康調查發(fā)現，不少省份耕地資源越來(lái)越少，占補平衡越來(lái)越難，結果就占水補旱、占優(yōu)補劣。調查顯示，我國每年占用耕地約一半是水田，而補充水田不到兩成。

　　“按國家標準，保亭縣一畝水田耕地開(kāi)墾費4000元左右，如果通過(guò)土地整理達到同樣優(yōu)質(zhì)的水田，大約在2萬(wàn)元至3萬(wàn)元，差價(jià)需要縣級財政墊資。”海南省保亭縣國土局局長(cháng)吳雄說(shuō)，國家及省級政府加大財政傾斜力度，地方才補得起。

　　據2015年第1號國家土地督察公告，對56個(gè)城市例行督察發(fā)現，47個(gè)市1215個(gè)項目未按規定數量質(zhì)量要求補充耕地或未按規定繳納耕地開(kāi)墾費，涉及面積15.3萬(wàn)畝；45個(gè)市將現狀為住房、工廠(chǎng)、水庫水面等認定為耕地，涉及面積10.74萬(wàn)畝。

　　“八成以上被督察城市出現用建設用地補充耕地現象，是典型的以次充好、占優(yōu)補劣，可見(jiàn)占補平衡政策扭曲嚴重。”中國社科院農村所研究員李國祥說(shuō)。

　　良田“變草原”：土地流轉“流失”知多少

　　苜蓿，草根系發(fā)達、耐旱，有強勁的固氮能力，可以疏松土壤，提高土壤有機質(zhì)。中國農科院研究統計，種植苜?？梢愿脑熘械彤a(chǎn)田，畝均可增產(chǎn)20公斤糧食，中產(chǎn)田可增產(chǎn)10公斤糧食。怪現象是中部省區“良田種牧草”。

　　“與中國其他地區種苜蓿用貧瘠土地、沙地、山坡地種植的情況不一樣，我們是用從農民手里流轉良田來(lái)種植苜蓿，品質(zhì)好、產(chǎn)量高。”一家草業(yè)公司在網(wǎng)上公開(kāi)宣稱(chēng)。

　　安徽北部某縣，**大的土地流轉項目就是苜蓿種植，流轉規模達10萬(wàn)畝，為當地引進(jìn)奶牛養殖供草。記者看到，原本種植小麥、玉米的大片耕地種上青青苜蓿，恍若草原甚是壯觀(guān)。當地干部表示要“打造內陸大草原”。

　　無(wú)獨有偶。在安徽另一農業(yè)大縣，流轉的土地絕大部分都用來(lái)種養花卉苗木了。安徽農業(yè)大學(xué)教授胡承霖認為，工商資本下鄉，土地流轉變流失，“非糧化”傾向令人擔憂(yōu)。“目前土地流轉用途上只有原則性規定，如不改變農地用途。但如何控制糧食和經(jīng)濟作物比重，缺乏細則。種糧回報率肯定不如種經(jīng)濟作物。長(cháng)遠看，糧食安全存在隱患。”

　　農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)，改造傳統農業(yè)、發(fā)展現代農業(yè)，工商資本進(jìn)入農業(yè)是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)，應主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，把一般種養環(huán)節留給農民，不一定都要大面積直接租種農戶(hù)承包地，尤其不能觸碰土地“非農化”底線(xiàn)。“老板下鄉，應是帶動(dòng)老鄉，而不是代替老鄉。”

　　把村莊都買(mǎi)下來(lái)：農地改革“絕不能改”知多少

　　中部某縣，2014年開(kāi)始，一家從事農業(yè)種植的私營(yíng)企業(yè)主開(kāi)始在全縣實(shí)施一項大計劃：花錢(qián)購置村民年久失修的老宅。這位企業(yè)主告訴記者，目前已經(jīng)購置了兩個(gè)村莊的民宅，未來(lái)要把全縣自然環(huán)境較好且有其種植基地的村莊民宅都買(mǎi)下來(lái)。

　　按現行法律法規，別說(shuō)城鎮居民不能購買(mǎi)農民宅基地，就是鄰村居民也不能跨村購買(mǎi)宅基地。在中央批準的33個(gè)農村土地改革試點(diǎn)，規定仍然有效。

　　“試點(diǎn)行政區域現階段不得以退出宅基地使用權作為進(jìn)城落戶(hù)條件，宅基地退出實(shí)行自愿有償，轉讓僅限在本集體經(jīng)濟組織內部，防止城里人到農村買(mǎi)地建房，導致‘逆城市化’。”國土資源部部長(cháng)姜大明在向全國人大常委會(huì )匯報33個(gè)改革試點(diǎn)風(fēng)險防控時(shí)說(shuō)。

　　城市土地國有，城郊和農村土地集體所有，是憲法規定，是依憲改革的底線(xiàn)。要購買(mǎi)全縣村莊民宅的那位企業(yè)主表示，改造后，這些村莊將形成與種植基地銜接的“農業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈”，城里人可以在基地以會(huì )員方式租種，公司雇人負責種植。城市會(huì )員每年來(lái)度假，住在公司購置的民宅里“體驗田園之樂(lè )”。自己是和一戶(hù)一戶(hù)農民簽訂的買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，地方政府支持。“把農民搬離出老宅，既改善農民生活，又盤(pán)活農民閑置資產(chǎn)，一舉兩得。”

　　“土地制度改革是全面深化改革的重要內容，又是改革難點(diǎn)之一，涉及重大利益調整、相關(guān)法律修改及農村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度完善。”姜大明說(shuō)，必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)。

　　記者采訪(fǎng)看到，不少資本進(jìn)入農村是從事農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。但“圈地者”并非少數。安徽淮南一位農業(yè)企業(yè)負責人說(shuō)，他周?chē)簧僮龅禺a(chǎn)或商貿的朋友都在念“農村包地經(jīng)”：“現在進(jìn)去，租金成本低而且有補貼，未來(lái)這些地一旦升值賺得更多。”

　　一位原來(lái)從事肥料營(yíng)銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)者坦言，已下鄉承包600多畝地。“以時(shí)間換空間”：承包期是20年，到期農民早不種地了，早離鄉了。自己會(huì )成為“中國第一批農場(chǎng)主”。

　　“對改變土地公有制性質(zhì)的主張，要旗幟鮮明加以反對；對借改革之名行占用耕地之實(shí)的行為，要依法查處、重典問(wèn)責；對在改革中發(fā)生損害農村權益的情況，要及時(shí)制止堅決糾正。”姜大明說(shuō)。