增強糧食安全的資源保障基礎 破解耕地保護和占補平衡難題

　　1月24日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，國土資源部部長(cháng)姜大明、農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊和國土資源部副部長(cháng)曹衛星介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)有關(guān)情況，并答記者提問(wèn)。

　　讓真正保護耕地的地方“不吃虧”

　　國土資源部部長(cháng)姜大明介紹并答記者問(wèn)。

　　國土資源部部長(cháng)姜大明表示，《意見(jiàn)》堅守土地公有制不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，堅持**嚴格的耕地保護制度和**嚴格的節約用地制度，按照“嚴保嚴管、節約優(yōu)先、統籌協(xié)調、改革創(chuàng )新”的原則，確立了新時(shí)期耕地保護工作的目標任務(wù)，明確了加強和改進(jìn)耕地保護工作的總體要求和政策措施?！兑庖?jiàn)》同時(shí)提出來(lái)“兩個(gè)絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線(xiàn)絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。需要特別強調的是，目前我國糧食連年增產(chǎn)，糧食的庫存也比較多，但是越是在這個(gè)時(shí)候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護這根弦，不能有絲毫放松。

　　姜大明介紹，《意見(jiàn)》明確，完善耕地占補平衡責任落實(shí)機制，建設用地單位必須履行補充耕地義務(wù)，地方各級政府負責落實(shí)補充耕地任務(wù)。按照“以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充”要求，改進(jìn)并規范耕地占補平衡管理。通過(guò)大規模建設高標準農田、實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)、統籌推進(jìn)耕地休養生息、加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)監測，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設和保護。要建立經(jīng)濟激勵機制?！兑庖?jiàn)》提出，要整合中央和地方各級涉農資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農民進(jìn)行獎補。據了解，像浙江、江蘇都把這件事情做起來(lái)了，希望各個(gè)省份都互相學(xué)習借鑒，從自己的實(shí)際出發(fā)，把補償機制、獎補機制建立起來(lái)。同時(shí)，要規范市、縣之間，包括少數的省與省之間的補充耕地的利益調節機制，讓真正保護耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃虧”，同時(shí)讓保護耕地的集體和農民能夠“得實(shí)惠”。

　　實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，夯實(shí)國家糧食安全基礎

　　農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮答記者問(wèn)。

　　“解決好13億人口吃飯的問(wèn)題是我們國家治國理政的頭等大事，中央審時(shí)度勢提出了新形勢下的糧食安全新戰略，即確保‘谷物基本自給，口糧絕對安全’的戰略底線(xiàn)。同時(shí)，提出要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略。落實(shí)好中央的部署，從根本上講還是要保護好耕地。”農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮表示，保護耕地重在守住兩條底線(xiàn)，一是耕地數量的紅線(xiàn)，就是要落實(shí)**嚴格的耕地保護制度，扎緊耕地保護的“籬笆”，堅決守住18.65億畝耕地紅線(xiàn)。二是耕地質(zhì)量的紅線(xiàn)，就是要深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質(zhì)量。特別是要把**優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農田，實(shí)行永久保護、永續利用。

　　在回答記者提出的“農業(yè)部在耕地質(zhì)量建設方面有哪些具體措施”問(wèn)題時(shí)，余欣榮表示，為把耕地質(zhì)量切實(shí)保護好，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了一系列務(wù)實(shí)措施：加強高標準農田建設。到2020年，確保建成8億畝，力爭建成10億畝高標準農田，努力達到藏糧于地的要求。開(kāi)展三大行動(dòng)。一是耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加強土壤肥力保護提升、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升;二是化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推廣精準施肥減量、有機肥替代減量、新型肥料應用減量和新型主體示范帶動(dòng)減量，力爭到2020年化肥使用量實(shí)現零增長(cháng);三是農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，實(shí)行綠色防控減量、統防統治減量，高效藥械替代減量，力爭到2020年農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)。實(shí)施三項試點(diǎn)。一是東北黑土地保護利用試點(diǎn)，在東北4省(區)17個(gè)縣(市)集成推廣黑土地保護利用技術(shù)模式。二是湖南重金屬污染耕地的治理修復試點(diǎn)，在長(cháng)株潭地區的19個(gè)縣推進(jìn)鎘低積累品種篩選推廣，實(shí)施耕地質(zhì)量提升與重金屬污染治理，取得了明顯進(jìn)展。三是耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在東北冷涼區、北方農牧交錯區、河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長(cháng)株潭重金屬污染區、西南石漠化區和西北生態(tài)嚴重退化地區開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，促進(jìn)耕地修養生息。余欣榮表示，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)得到了基層廣大干部、群眾的熱烈擁護和響應。輪作休耕既是中華民族傳統農耕文化在新形勢下的弘揚，也是落實(shí)綠色發(fā)展理念的有效行動(dòng)，功在當代、利在長(cháng)遠。今年還要進(jìn)一步擴大規模、創(chuàng )新機制，為藏糧于地、藏糧于技奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎、技術(shù)基礎和思想理念基礎。加強耕地質(zhì)量監測。創(chuàng )新技術(shù)手段，建立覆蓋全國主要土壤類(lèi)型的耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，利用遙感技術(shù)，構建天空地立體式數字農業(yè)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)時(shí)跟蹤耕地質(zhì)量狀況。

　　土地整治和高標準農田建設是保護耕地的重大舉措

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊答記者問(wèn)。

　　韓俊表示，土地整治和高標準農田建設是保護耕地的重大舉措。“十二五”期間已經(jīng)建成的高標準農田是4.03億畝，投入資金5900多億元，經(jīng)過(guò)整治以后，耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能明顯提升。根據國土部提供的數據，大約要提高1到2個(gè)等級，糧食的產(chǎn)能大約要提高10%到20%。“十三五”時(shí)期，高標準農田建設的任務(wù)，首先是確保在建高標準農田4億畝，力爭要建成6億畝，《意見(jiàn)》在這方面提出了三個(gè)方面的重要政策舉措。

　　一是要整合財政資金，并通過(guò)財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金參與土地整治和高標準農田建設。財政資金“十三五”期間大約要投入6000億，這6000億如果能夠撬動(dòng)社會(huì )資本參與高標準農田建設，再建成4億畝的任務(wù)是可以實(shí)現的。

　　二是要全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用。我們的建設占用了一些好的耕地，它的耕作層是熟化的，占用耕地的耕作層土壤要剝離，剝離以后用于補充耕地造地項目，這樣一來(lái)就可以改善土壤的條件，加快土壤的熟化進(jìn)程，提高土壤的肥力，這方面既有工程性措施，也有技術(shù)性措施，是需要大量資金投入的。

　　三是強化基礎支撐。要建立一個(gè)比較科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價(jià)制度，要定期對全國耕地的產(chǎn)能和質(zhì)量水平進(jìn)行評價(jià)，要完善耕地質(zhì)量調查與監測體系。

　　探索補充耕地國家統籌不是對耕地占補平衡制度松綁

　　國土資源部副部長(cháng)曹衛星答記者問(wèn)。

　　對于記者提出的“探索補充耕地國家統籌，是不是明確了跨省的占補平衡可以解禁了”這一問(wèn)題，國土資源部副部長(cháng)曹衛星表示，探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實(shí)事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實(shí)補充耕地實(shí)際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認為，通過(guò)界定范圍、嚴控規模、嚴格監督，完全可以確保補充耕地落到實(shí)處，牢牢守住全國耕地保護紅線(xiàn)，來(lái)實(shí)現保護耕地與保障發(fā)展的協(xié)調統一。

　　曹衛星說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，我國的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實(shí)占補平衡政策遇到了一些現實(shí)的問(wèn)題，與中央要求的占補平衡要數量、質(zhì)量都到位還有差距?！兑庖?jiàn)》按照“控占用、調方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規范占補平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設占用耕地規模，從源頭上來(lái)減輕占補平衡的壓力。“調方式”，就是要轉變補充耕地的方式，盡量減少未利用地的開(kāi)發(fā)，著(zhù)力通過(guò)土地整治和高標準農田建設來(lái)落實(shí)補充耕地的數量和質(zhì)量。“算大賬”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區域平衡上算大賬，更好地落實(shí)地方政府的耕地保護責任。“差別化”，就是要充分考慮區域差異和項目差異，實(shí)事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。