優(yōu)化土地供給管理，守住18億畝耕地紅線(xiàn)

　　黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。土地是**基礎的自然資源和經(jīng)濟要素。依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢和資源需求變化，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段開(kāi)展土地供給管理，科學(xué)配置土地資源，是深化供給側結構性改革的重要舉措，是深入推進(jìn)新型城鎮化的重要途徑，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的現實(shí)要求，也是提升國土資源治理水平和能力的具體體現。

　　資料圖

　　黨的十八大以來(lái)，我國主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問(wèn)題導向，完善制度政策，深入推進(jìn)供給側結構性改革，土地資源管護和供給水平明顯提升。通過(guò)創(chuàng )新耕地保護機制、推進(jìn)土地整治和高標準農田建設，構建起數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)；通過(guò)優(yōu)化土地供給結構、全面落實(shí)“三去一降一補”五大任務(wù)、支持新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地、強化住宅用地供給調控，有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟平穩健康發(fā)展；通過(guò)深化“放管服”改革、優(yōu)化建設用地空間布局，有效保障國家重大戰略和基礎設施建設用地需求；通過(guò)發(fā)揮政策優(yōu)勢、加大土地政策向西部地區和貧困地區傾斜力度，有力支撐西部大開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅戰略的實(shí)施；通過(guò)推進(jìn)土地產(chǎn)權保護、深化農村土地制度改革，增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

　　同時(shí)也應看到，與建設現代化經(jīng)濟體系、深化供給側結構性改革的要求相比，我國土地供給管理仍面臨一些問(wèn)題和挑戰。這主要表現在三個(gè)方面：一是土地供給管理理念還未轉變到位。比如，對土地資源自然屬性、經(jīng)濟屬性、生態(tài)屬性和社會(huì )屬性的認識不夠全面，土地資源合理利用和保護觀(guān)念不強，等等。二是土地供需失衡現象依然存在。在一些地方，土地供應與需求脫節，開(kāi)發(fā)強度超出資源環(huán)境承載能力。三是土地供給引導作用需要加強。土地資源管理機制在保護資源、保障發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但實(shí)踐中仍存在粗放利用和浪費、部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地成本高、農業(yè)農村發(fā)展動(dòng)能不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題和挑戰不利于我國土地資源有效配置，不利于促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。因此，必須以黨的十九大精神為指導，貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，創(chuàng )新土地管理制度，優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)形成有效保護資源、有力保障發(fā)展、有序監管服務(wù)的新格局。

　　完善供給體系。以土地資源保護與利用綜合評價(jià)為基礎，著(zhù)力構建有效保護、高效配置、科學(xué)調控、合法維權的土地資源管理制度，完善“批、供、用、補、查”的土地資源管理模式，構建立體化、動(dòng)態(tài)化、信息化的土地供給利用監管平臺。加快農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革進(jìn)程，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，持續釋放農村集體土地要素紅利，依法保障農民土地增值收益。

　　優(yōu)化資源配置。以資源環(huán)境承載能力為基礎，圍繞“四大板塊”良性互動(dòng)和“三大戰略”協(xié)調推進(jìn)，統籌協(xié)調生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間土地資源開(kāi)發(fā)利用布局，科學(xué)引導人口、產(chǎn)業(yè)合理配置和有序集聚。從土地利用計劃安排、用地結構調整、國土開(kāi)發(fā)空間優(yōu)化等方面，引導土地等生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化城鄉建設用地布局，逐步增加農村生產(chǎn)生活用地安排，保障城鄉基礎設施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉公共服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展。

　　提升供給水平。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，嚴控高耗能高污染和過(guò)剩產(chǎn)能用地，保障新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求，支持盤(pán)活企業(yè)存量土地資源資產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。構建房地產(chǎn)用地供需平衡機制，增強房地產(chǎn)用地供應的精準度。完善現代農業(yè)發(fā)展用地政策，增加農業(yè)設施用地供給，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

　　提高利用效益。樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，推進(jìn)土地資源高效利用和復合利用。提高建設用地管理水平，推動(dòng)有條件的地區實(shí)現建設用地減量化或零增長(cháng)。有序推進(jìn)城鎮低效用地和存量用地再開(kāi)發(fā)，引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出，推進(jìn)建設用地多功能復合利用開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)。創(chuàng )建和推廣節約用地新技術(shù)新模式，加強土地利用監測監管和評估分析，實(shí)行單位國內生產(chǎn)總值建設用地目標考核，確保“十三五”期間單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積明顯下降。

　　強化資源儲備。探索構建地方土地資源儲備制度，對工礦廢棄土地、城鄉低效用地、灘涂潛在土地及未開(kāi)發(fā)土地等進(jìn)行收儲管理，提升土地供應能力，強化政府調控作用。把土地整治與現代農業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、新農村建設、流域治理、脫貧攻堅等有機結合起來(lái)，發(fā)揮土地綜合整治的多功能多效益特征，夯實(shí)區域發(fā)展的土地資源基礎。深化耕地管護戰略研究，進(jìn)一步鞏固完善耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局，建立健全耕地管控、建設、激勵多措并舉保護新機制，著(zhù)力強化永久基本農田的特殊管護和產(chǎn)能建設。