完善農機報廢更新政策的建議

　　2015年，湖北省被納入農機報廢更新補貼試點(diǎn)省份，選擇了64個(gè)縣市開(kāi)展試點(diǎn)。2016年，湖北省對農機報廢更新政策進(jìn)行了修訂完善，并在全省范圍內全面鋪開(kāi)。到今年11月，全省共報廢農業(yè)機械9529臺，約占拖拉機和聯(lián)合收割機擁有量的0.68%，約占達到報廢年限拖拉機和收割機總量的1.7%。其中拖拉機1223臺，占報廢機具的12.83%；聯(lián)合收割機8306臺，占報廢機具的87.17%。

　　資料圖

　　五大壁壘制約政策順利推進(jìn)

　　湖北省通過(guò)兩年的試點(diǎn)，我們感到推進(jìn)農機報廢更新補貼這項工作還有一些制約因素，歸納為以下幾個(gè)方面。

　　報廢與更新捆綁，不利于農機裝備調整。報廢與更新，二者在政策目的上有差別，鼓勵報廢是為了節能降耗、減少農機事故隱患，也是推進(jìn)農機化供給側結構性改革，“去庫存”的題中應有之義。而鼓勵更新是為了優(yōu)化農機裝備結構，促進(jìn)農機裝備升級換代。目前的政策是報廢與更新必須同時(shí)進(jìn)行方能獲得補貼，這就包括兩層含義，一是農民要有具備報廢條件的農機；二是具備購置新機的需求、條件和能力，然后才能去申請農機報廢更新補貼。實(shí)際上隨著(zhù)土地流轉工作的推進(jìn)和農機購置補貼政策的廣泛實(shí)施，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要購買(mǎi)大型農業(yè)機械和配套農機具，相應的小型農業(yè)機械將逐漸淡出歷史舞臺，隨之出現了很多僅僅只想報廢手中老舊農機的農民，他們不需要購置農機，對于購新農機意愿不強，兩者捆綁執行，難免出現矛盾，導致報廢農機數量逐漸減少。

　　補貼標準較低，不利于調動(dòng)農民積極性。目前的農機報廢更新補貼標準是2012年提出的，明顯滯后于當前的經(jīng)濟發(fā)展水平。如手扶拖拉機補貼額只有幾百元，加之有的農機生產(chǎn)企業(yè)組織收購的二手拖拉機的回收價(jià)格遠遠高于農機報廢更新補貼標準，導致許多機手寧愿將老舊拖拉機賣(mài)給收購企業(yè)，而不愿進(jìn)行報廢。

　　補貼種類(lèi)單一，不利于機具更新?lián)Q代。目前享受農機報廢更新補貼的機具僅限于拖拉機和聯(lián)合收割機，主要是因為拖拉機和聯(lián)合收割機實(shí)行了牌證管理，便于確認政策實(shí)施對象，而實(shí)際上市場(chǎng)上不僅存在很多沒(méi)有按規定上牌的拖拉機和聯(lián)合收割機，而且還存在大量急需報廢的其他機械。據不完全統計,湖北省僅無(wú)法使用的旋耕機就達20萬(wàn)臺以上，占旋耕機保有量近三分之一。

　　試點(diǎn)沒(méi)有鋪開(kāi)，不利于政策規范實(shí)施。目前，農機報廢更新補貼政策在全國范圍內還沒(méi)完全鋪開(kāi)，各省政策不均衡，給有些經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)投機留下了空子。湖北省在實(shí)施過(guò)程中就發(fā)現，個(gè)別農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)從其他省份購置報廢農機，意圖在湖北省申報報廢更新補貼，實(shí)行左手購進(jìn)報廢農機，右手新機賣(mài)給購機者，以套取補貼，賺取差價(jià)。

　　缺乏激勵措施，不利于報廢工作的推進(jìn)。大部分從事報廢回收的農機維修點(diǎn)由于手段落后，對報廢拆解后的機具回收利用率低，加之去年以來(lái)廢舊鋼鐵收購價(jià)格持續降低，收益較低，且目前的實(shí)施方案對參與報廢回收的單位沒(méi)有激勵措施，致使很多農機維修點(diǎn)參與報廢回收工作的積極性不高。同時(shí)，由于所需經(jīng)費缺乏，農機部門(mén)實(shí)施該政策的積極性也不高。

　　　建議六方面進(jìn)一步完善

　　農業(yè)部出臺的《2015-2017年農機補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》中提到，農機報廢更新補貼的試點(diǎn)工作實(shí)施范圍擴大到17個(gè)地區，并明確提出各省可自行組織實(shí)施。試點(diǎn)范圍的擴大和自主權的進(jìn)一步下放，說(shuō)明國家對實(shí)施農機報廢更新這一政策是認可的，如何進(jìn)一步完善制度，執行好報廢更新補貼這一政策，筆者經(jīng)過(guò)調研，提出如下建議。

　　全面鋪開(kāi)，使政策發(fā)揮更大效益。建議在全國范圍全面放開(kāi)農機報廢更新補貼政策，這樣一方面可使機具倒賣(mài)、合法來(lái)源證明等棘手問(wèn)題迎刃而解。另一方面可進(jìn)一步調動(dòng)農民更新?lián)Q代農機的積極性。

　　報廢與更新松綁，使機手有更多選擇。建議將農機報廢補貼與更新補貼分開(kāi)執行，給農機手更多自主權，報廢可以申請補貼，更新也可以申請補貼。將報廢補貼程序的報廢、購機和補貼三個(gè)程序，減少為報廢和補貼兩個(gè)程序，將報廢補貼單獨立項，成立報廢補貼專(zhuān)項資金，只要是申請報廢的就給予報廢補貼，不強制更新機具。

　　降低報廢門(mén)檻，使老舊機具更快淘汰。建議擴大報廢機具的種類(lèi)，并提高機具的補貼標準。對于手扶拖拉機、大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等報廢機具的殘值、更新補貼加上農機購置補貼后，使農民能夠花少量的錢(qián)便可置換新機，進(jìn)一步加快老舊帶病農機淘汰速度和新型農機具的更新速度。建議對拖拉機按照馬力大小進(jìn)一步細化報廢補貼分檔標準，適當提高手扶和小型拖拉機報廢補貼額度。同時(shí)，允許各省根據地方農機使用情況，將使用量大、頻率高的其他農機納入報廢補貼范圍，增加報廢補貼金額，進(jìn)一步釋放補貼政策紅利。

　　加大扶持力度，使各方都有積極性。建議列支專(zhuān)項為農機報廢回收點(diǎn)安裝全程監測設備，實(shí)現政策執行的全程監控；鼓勵各地根據實(shí)際建設區域性的農機報廢更新中心；建議參照汽車(chē)報廢更新評價(jià)辦法，成立第三方評估機構，對廢舊機具殘值進(jìn)行評估；建議參照《報廢汽車(chē)回收管理辦法》，合理測算各類(lèi)機具的拆解成本，并在此基礎上按照一定比例，給予農機報廢回收單位適當的補貼，提高企業(yè)參與農機報廢的積極性；建議各級財政按照報廢機具的數量對農機部門(mén)和監管部門(mén)提供必要的工作經(jīng)費。

　　完善操作程序，使政策執行更加便捷。建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，使實(shí)施方案更加便民利民。實(shí)施過(guò)程中，也可以實(shí)行由回收企業(yè)上門(mén)回收廢舊農機，農機監理人員上門(mén)辦公，指定場(chǎng)所報廢老舊農機。拆解報廢后的機具，農民還可以自行售賣(mài)。建議在農機報廢回收辦法中，對報廢機具拆解標準、“五大總成”破壞標準、拆解回收件利用標準、報廢機具回收標準、報廢過(guò)程監銷(xiāo)辦法、檔案管理標準和相應的處罰辦法等進(jìn)一步明確，使農機報廢更新工作有法可依，有規可循。

　　明確監管職責，使政策執行更加規范。建議進(jìn)一步明確各方責任，機手對其申請報廢機具的合法來(lái)源負責，農機報廢回收企業(yè)對其是否真正拆解、真正銷(xiāo)毀負責，農機管理部門(mén)的主要職責在于監管。通過(guò)明確各方主體責任，促進(jìn)農機報廢更新補貼政策實(shí)施更加高效便捷。