農機報廢更新補貼要讓農民方便實(shí)惠

　　我國農機工業(yè)走過(guò)了黃金十年，產(chǎn)出規模比十年前翻了兩番，農機保有量也呈井噴式速度在增長(cháng)，同時(shí)需要報廢的老舊農機數量也逐年攀升，農民割舍不掉的“老舊”情懷，不僅對農機操作者存在安全隱患，同時(shí)也對環(huán)境造成了很大污染。2012年，農業(yè)部、財政部等部門(mén)開(kāi)始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局等11個(gè)省(市、區)進(jìn)行農機報廢更新補貼試點(diǎn)。2015年，試點(diǎn)地區擴大到17個(gè)。2016年，農業(yè)部、財政部繼續在17個(gè)省(市、區)開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作，而且尚未開(kāi)展試點(diǎn)的省份可以自主決定是否開(kāi)展。2016年已經(jīng)過(guò)去，農機報廢更新補貼實(shí)施情況如何?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　報廢機具正在進(jìn)行拆解 葉慧君/供圖

　　實(shí)施過(guò)程中的成效與難點(diǎn)

　　我國有很大一部分農民都有“老舊”情懷，接受新鮮事物需要一個(gè)過(guò)程。有很多亟待報廢的農機，在農民眼里它依然是個(gè)寶，只要老舊拖拉機仍可上道路行駛，農民便不舍得報廢舊機換新機。“過(guò)去，我們在出差下鄉的時(shí)候，經(jīng)?？吹睫r民家里陳放著(zhù)一些老舊農機具，以手扶拖拉機居多，只要能發(fā)動(dòng)，農民偶爾就還會(huì )繼續使用。”湖北省農機局質(zhì)量管理處秦建巍說(shuō)，湖北省2015年被納入報廢補貼試點(diǎn)實(shí)施范圍，在報廢機具的認定上，著(zhù)重處理好便民惠民與規范補貼之間的關(guān)系，既不能“便民”到“來(lái)了就辦”的地步，也不能“規范”到“報廢農機沒(méi)有牌照就不辦”的地步。

　　從記者采訪(fǎng)到的情況來(lái)看，由于歷史原因，存在大量亟待報廢的機具多是無(wú)牌無(wú)證的農機。2015年，為解決無(wú)牌無(wú)證機具的報廢問(wèn)題，湖北省農機局決定只要由村委會(huì )出具了證明就可以在以舊換新時(shí)享受補貼，有力地促進(jìn)了報廢更新補貼的實(shí)施進(jìn)度，2016年，在創(chuàng )新的基礎上，繼續調整，限定報廢補貼額在5000元以下的廢舊機具，方可采用村委會(huì )證明，這樣一來(lái)基本遏制了外省廢舊機具的流入，也為農民節約了寶貴的時(shí)間。“農機報廢更新回收單位不得為附屬于農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的農機維修點(diǎn)”這條規定效果也很顯著(zhù)，不但消除了有回收點(diǎn)與無(wú)回收點(diǎn)的經(jīng)銷(xiāo)商之間競爭的矛盾，而且堵死了經(jīng)銷(xiāo)商插手農機報廢更新補貼，甚至參與回收、倒賣(mài)廢舊機具的現象，還由于經(jīng)銷(xiāo)商不熟悉廢鐵市場(chǎng)，在廢鐵價(jià)格暴跌的現狀下減少了經(jīng)銷(xiāo)商的損失，可謂一舉三得。

　　據悉，山東省實(shí)施報廢更新補貼很多年，作為農機大省，購置補貼別有一番場(chǎng)景。在山東省報廢更新機器可以?xún)?yōu)先享受購置新機補貼，區別于部分地區要抽簽和搖號方可，加之更新名額有限，所以比較順利。實(shí)施五年以來(lái)，全省共報廢農機具6.2萬(wàn)臺，完成報廢更新資金近6億元，受益農戶(hù)6萬(wàn)多戶(hù)。

　　當然，也有一些因素制約了報廢更新補貼工作的順利實(shí)施，一位不愿透露姓名的工作人員表示，監理機構監管職能增加，人員編制沒(méi)有增，導致工作量大，忙不過(guò)來(lái)，報廢與更新掛鉤，銷(xiāo)售點(diǎn)與回收點(diǎn)為一體，增加了監管難度。另外，個(gè)別地方農機經(jīng)銷(xiāo)商曲解、選擇性宣傳農機報廢更新補貼，嚴重干擾了當地補貼秩序。

　　老舊農機安全隱患大

　　隨著(zhù)時(shí)間的推移，很多農機具都進(jìn)入了應該報廢的時(shí)間。平時(shí)維修不恰當，以及作業(yè)過(guò)程中的磨損、老化都使機械技術(shù)狀況惡化，在此情況下，繼續使用很容易發(fā)生安全事故。“老舊農機具存在排放標準不合格的情況，例如一些沒(méi)達到目前排放標準的拖拉機，通常是黑煙滾滾，極其不環(huán)保。滯后的設備，使農民作業(yè)效率低下，減少農民經(jīng)濟效益的同時(shí)，也影響了農機化的發(fā)展。”秦建巍這樣告訴記者。

　　“老舊農機有功率下降、動(dòng)力不足等缺點(diǎn)，不但影響正常作業(yè)，還造成能源浪費。而且存在線(xiàn)路老化，易燒毀的狀況，嚴重時(shí)可引發(fā)火災。老化的農機容易發(fā)生機器故障，維修成本高，這給農民增添了很多不必要的支出，過(guò)度使用老舊農機，是對自身安全不負責的一種體現。”江蘇鹽城市農業(yè)機械安全稽查支隊隊長(cháng)陸立中說(shuō)。

　　讓農民得實(shí)惠是關(guān)鍵

　　報廢更新補貼額度過(guò)低，農民不舍得報廢也是這一政策農民響應度不太高的原因之一。如果一臺機械報廢更新的補貼額只比廢舊鋼材回收市場(chǎng)高出500—1000元，對于農民來(lái)講，能開(kāi)得動(dòng)總比賣(mài)廢鐵強，寧愿將老舊機具閑置在家中也不舍得報廢。陸立中認為，可以運用經(jīng)濟杠桿，市場(chǎng)化手段，給予農民高于廢品回收一定的價(jià)格補貼，引導農民直接報廢機具。報廢更新補貼可以根據各地實(shí)際情況，從補貼范圍、報廢標準、報廢與更新的“捆綁”執行規定、回收環(huán)節等做一些調整和細化。

　　山東省成功的經(jīng)驗，離不開(kāi)前期的大力宣傳。由于這一工作在該省開(kāi)展了很多年，各項制度也在不斷完善。山東省農機局監督管理處楊茹莎告訴記者，“相比剛開(kāi)始，現在越做越順手了，各試點(diǎn)也根據規定的條件在轄區內確定一家農機回收企業(yè)在試點(diǎn)期間從事農機回收拆解業(yè)務(wù)。通過(guò)引入市場(chǎng)競爭機制，有效提高了舊機殘值的回收價(jià)格，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，也方便了農民就地就近交售舊機，真正實(shí)現了便農惠農。報廢更新取得成功**主要的原因是我們不斷簡(jiǎn)化操作程序，所以越來(lái)越多的人選擇報廢更新。”

　　除了政策扶持，農民也需為自身安全負責，消除僥幸心理，主動(dòng)報廢農機，應當報廢的農機就算還可以發(fā)動(dòng)也不能再繼續使用。強化自身安全意識，不要等出了事故才看到事情的嚴重性。我們也驚喜地看到，目前很多農戶(hù)的合作意識越來(lái)越強，紛紛成立專(zhuān)業(yè)合作社共同致富，合作社的發(fā)展需要不斷注入新鮮血液——購置新機，優(yōu)化裝備結構，自然而然地舊機報廢速度也會(huì )加快，形成主動(dòng)報廢農機的良好局面。

　　記者觀(guān)察：建立專(zhuān)項經(jīng)費解綁“報廢”與“更新”

　　2012年農、財兩部開(kāi)始在全國11個(gè)省(市、區)進(jìn)行農機報廢更新補貼試點(diǎn)，鼓勵農民購置先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、節能環(huán)保的農業(yè)機械，推進(jìn)老舊農機報廢更新，優(yōu)化農機裝備結構，這項惠農政策同時(shí)也是保障農機安全生產(chǎn)的一項重要舉措。2017年是深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的關(guān)鍵之年，農機報廢更新補貼的進(jìn)一步實(shí)施，為加強科技創(chuàng )新和安全生產(chǎn)工作提供有力支撐。

　　在政策實(shí)施的過(guò)程中，部分地區反映存在人員編制不足、工作量大、監管難度增加的問(wèn)題。此項工作一般由縣級農機監理站負責，他們要到現場(chǎng)監督報廢機械的拆解，拍照人機合影等大量的工作，目前沒(méi)有工作經(jīng)費補貼，而人手也不足，影響縣級農機部門(mén)的積極性，履行監銷(xiāo)職責有難點(diǎn)。

　　湖北省農機局的做法很值得借鑒，該局創(chuàng )新措施為農機回收單位配備必要的視頻監控設備，機具拆解以及重要零部件銷(xiāo)毀可以實(shí)施遠程監控，極大地減輕了基層監銷(xiāo)人員的負擔，也有效解決了執法人員工作量大的難題。各地還可根據當地農機購置補貼資金量、農機保有量及裝備結構，自行確定農機報廢更新資金額或農機報廢更新資金在購機補貼資金中的比例，以兼顧當地農機從業(yè)者的更新和購機需求。此舉，可在購機補貼資金緊張的地方，緩和農機購置補貼與農機報廢更新補貼的資金矛盾。

　　記者在采訪(fǎng)中還發(fā)現，有很多地區都表示遇到了報廢與更新捆綁的難題，農民只有購買(mǎi)新機才能享受補貼，不利于農民自主報廢購機，手中擁有舊機的農民因不想換購新機而不能享受報廢更新補貼，繼續延用舊機，不能保障安全生產(chǎn)，也阻礙了機具淘汰的速度。國家鼓勵報廢是為了節能降耗、減少農機安全事故。而鼓勵更新是為了優(yōu)化農機裝備結構，加快農機化發(fā)展的步伐。目前，兩者必須同時(shí)發(fā)生才能享受到補貼。農民要同時(shí)具備報廢條件的農機，和具備購置新機的需求和能力，兩者捆綁執行，農機報廢數量難免會(huì )受到影響。

　　因此，筆者認為應當盡快出臺管理辦法，落實(shí)報廢更新補貼政策，無(wú)論是僅僅選擇報廢舊機具亦或選擇報廢并購買(mǎi)新機，兩者應當分開(kāi)執行，都可以單獨享有各自的補貼，使農機擁有者有更大自主權。合理地設立報廢更新補貼專(zhuān)項經(jīng)費，以及緩解要報廢必須更新的瓶頸，從而進(jìn)一步促進(jìn)農機安全生產(chǎn)。