農業(yè)部副部長(cháng)張桃林在2017全國農機化工作會(huì )議的講話(huà)

　　同志們：

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是，學(xué)習貫徹中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議精神，分析研究當前農業(yè)機械化發(fā)展的形勢任務(wù)，總結交流2016年工作，部署安排2017年工作。剛才，8個(gè)省區做了交流發(fā)言，講得都很好，希望大家學(xué)習借鑒，促進(jìn)工作改進(jìn)提高。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分肯定2016年農業(yè)機械化工作成效

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年。一年來(lái)，各級農機化主管部門(mén)認真落實(shí)中央新發(fā)展理念和農業(yè)部決策部署，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線(xiàn)，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新、苦干實(shí)干，推進(jìn)農業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，取得了良好的成效，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局提供了堅實(shí)支撐。主要表現在以下六個(gè)方面：

　　(一)突出抓好農機購置補貼政策實(shí)施，農機裝備水平持續提升。各地緊緊圍繞“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”改革方向和綠色生態(tài)導向，加大重點(diǎn)機具敞開(kāi)補貼力度，著(zhù)力提高生產(chǎn)急用機具的有效供給;啟動(dòng)農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)新產(chǎn)品新技術(shù)的應用;完善操作程序，強化信息公開(kāi)、違規聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、績(jì)效管理考核，著(zhù)力促進(jìn)政策高效規范廉潔實(shí)施。全年補貼實(shí)施進(jìn)度同比明顯加快，補貼購置農機具263萬(wàn)臺(套)，受益農戶(hù)數達230多萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農戶(hù)投入500多億元。補貼政策實(shí)施工作在財政部組織的第三方績(jì)效考核中，獲得“政策實(shí)現度高”的**高等級評價(jià)。在政策和市場(chǎng)的帶動(dòng)下，全國農機裝備總量持續增加，高性能機械及綠色環(huán)保機具增長(cháng)迅速。預計2016年農機總動(dòng)力達11.44億千瓦，同比增長(cháng)2.4%。大中拖、聯(lián)合收獲機、插秧機、烘干機保有量增幅分別達到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，新增秸稈還田離田、固液分離、殘膜回收等綠色環(huán)保機具18萬(wàn)臺(套)，裝備結構持續優(yōu)化。

　　(二)突出抓好主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，農機作業(yè)水平再創(chuàng )新高。深入實(shí)施全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，著(zhù)力強化行政推動(dòng)、機制建設、典型引路和技術(shù)支撐，制定發(fā)布了全程機械化示范縣評價(jià)指標體系，公布了首批28個(gè)示范縣，在全國新布局75個(gè)創(chuàng )建縣，成立推進(jìn)行動(dòng)專(zhuān)家指導組開(kāi)展巡回指導，探索完善一批全程機械化生產(chǎn)模式。各省農機化主管部門(mén)將中心工作向全程機械化聚焦，開(kāi)展了系列示范推進(jìn)活動(dòng)。江蘇、吉林、浙江等省及一些地市以政府名義發(fā)布整體推進(jìn)全程機械化的意見(jiàn)，全程機械化推進(jìn)行動(dòng)正在由部門(mén)行為上升為政府行為，各部門(mén)共促全程機械化的熱情高漲，工作力度加大，成效凸顯。2016年全國主要農作物耕種收綜合機械化率預計超過(guò)65%，同比提高約2個(gè)百分點(diǎn);水稻種植和玉米、油菜、馬鈴薯、棉花收獲機械化率增幅均超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，主產(chǎn)區秸稈處理、高效植保、產(chǎn)地烘干能力明顯增強。甘蔗生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)工作得到汪洋副總理的充分肯定。

　　(三)突出抓好深松整地等關(guān)鍵作業(yè)，農機社會(huì )化服務(wù)水平顯著(zhù)提升。制定發(fā)布了《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃》，圍繞落實(shí)《政府工作報告》“增加深松土地1.5億畝”的目標任務(wù)，及時(shí)制定工作方案，落實(shí)任務(wù)，明確責任，強化督導，搶抓農時(shí)，共完成深松整地面積1.58億畝，整村整鄉規?；七M(jìn)和作業(yè)服務(wù)組織化程度明顯提高，取得了政府滿(mǎn)意、農戶(hù)歡迎、地力改善、機手增收等多重效果。特別是大力推廣普及深松作業(yè)信息化檢測監管技術(shù)，保障了深松作業(yè)質(zhì)量和補助資金安全，獲得廣大農民機手和財政、審計等部門(mén)的點(diǎn)贊?？偟目?，2016年重要農時(shí)農機化生產(chǎn)有力有序，特點(diǎn)鮮明：一是抗災保豐收主力軍作用彰顯，長(cháng)江中下游各省市農機化主管部門(mén)積極應對夏季洪澇災害，迅速組織農機投入抗災復產(chǎn)，力保水稻顆粒歸倉、能種盡種。東北地區在秋糧作物成熟期推遲一周的情況下，保質(zhì)保量完成了糧食搶收和深松整地任務(wù)。二是新技術(shù)新機具應用力度加大，保護性耕作、玉米籽粒機收、油菜機直播等新技術(shù)示范應用步伐加快，“機收+秸稈還田離田+機種”等“一條龍”作業(yè)模式廣泛應用，農機作業(yè)服務(wù)效率和作業(yè)質(zhì)量明顯提升;三是信息化手段充分應用，“跨區直通車(chē)”、手機APP等“互聯(lián)網(wǎng)+”農機服務(wù)方式開(kāi)始普及，供需對接順暢有效，全國冬小麥集中收獲時(shí)間同比縮短一天;四是農機服務(wù)規?；?、全程化、品牌化水平持續提高，以規范化建設為導向，全國新推出了203個(gè)農機合作社示范社，農機合作社數量超過(guò)6萬(wàn)個(gè)。農機社會(huì )化服務(wù)在保障農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、促進(jìn)農民增收中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　(四)突出抓好創(chuàng )新驅動(dòng)，農機科技水平有了新的提升。農業(yè)部與工信部、發(fā)改委制定發(fā)布了《農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案》，明確了今后10年農機裝備轉型發(fā)展的重點(diǎn)方向和配套措施，描繪了建設農機制造強國新藍圖。配合科技部啟動(dòng)了“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“智能農機裝備”重點(diǎn)專(zhuān)項的36個(gè)項目，農機研發(fā)由低層次向高水平轉變。組織成立了谷物聯(lián)合收獲機械、飼草料生產(chǎn)機械和設施農業(yè)裝備3個(gè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，進(jìn)一步構建了政府引導、以企業(yè)為主體的創(chuàng )新機制。增加現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系農機崗位科學(xué)家近1倍，已啟動(dòng)10個(gè)農機化重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室、4個(gè)科學(xué)實(shí)驗站和2個(gè)科學(xué)試驗基地建設，新規劃布局建設33個(gè)，進(jìn)一步壯大了創(chuàng )新人才隊伍，改善了創(chuàng )新條件手段。加強新技術(shù)試驗驗證，開(kāi)展“田間日”等參與式、體驗式推廣，創(chuàng )新了技術(shù)推廣方式。適應新的發(fā)展需求，集中修訂發(fā)布一批部級推廣鑒定大綱，進(jìn)一步強化部級推廣鑒定能力建設。地方政府及骨干農機企業(yè)研發(fā)投入力度加大，山東省投入8300萬(wàn)元財政資金，扶持了67個(gè)農機裝備研發(fā)項目，科技成果轉化率超過(guò)90%。廣東投入1000萬(wàn)元，搭建產(chǎn)學(xué)研試推平臺。江蘇投入1800萬(wàn)元，實(shí)施農機新技術(shù)、新機具、新模式“三新工程”等，創(chuàng )新驅動(dòng)農業(yè)機械化發(fā)展正在成為共識。

　　(五)突出抓好免費監理落實(shí)，農機安全生產(chǎn)形勢持續好轉。各地認真貫徹落實(shí)國務(wù)院免征農機牌證和安全檢驗等行政事業(yè)性收費的決定，協(xié)調抓好資金落實(shí)、政策宣傳、制度完善等工作，創(chuàng )新安全監管機制，免征規費近10億元，進(jìn)一步密切了與農民群眾的關(guān)系，提升了農機安全監管效果。舉辦農機事故應急處置演練，鍛煉了隊伍、檢驗了機制。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，加強安全隱患排查，組織安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)咨詢(xún)日活動(dòng)，全面停止為“變型拖拉機”登記上牌，促進(jìn)了全國農機安全生產(chǎn)形勢平穩好轉。完善質(zhì)量安全標準，開(kāi)展農機打假維權服務(wù)，組織插秧機等在用農機質(zhì)量調查，切實(shí)維護機手合法權益，促進(jìn)了農業(yè)機械化安全發(fā)展。2016年，累計發(fā)生在國家等級公路以外的農機事故起數、死亡人數、直接經(jīng)濟損失，與上年相比均有較大幅度下降，國務(wù)院領(lǐng)導在全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上對農機安全生產(chǎn)工作予以充分肯定。

　　(六)突出抓好政策創(chuàng )設，農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。國家“十三五”規劃綱要明確建設500個(gè)全程機械化示范縣，將農業(yè)機械化列入農業(yè)現代化重大工程?！度珖r業(yè)現代化規劃》對農業(yè)機械化提檔升級作出了全面部署。國務(wù)院將耕種收綜合機械化率納入糧食安全省長(cháng)責任制考核。剛剛發(fā)布的《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》，明確了今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)機械化發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?！掇r業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設規劃》《農業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設規劃》加大農機科研和農機安全生產(chǎn)基礎設施建設投入。農機具“場(chǎng)庫棚”列入高標準農田建設投資支持范圍，這些決策部署為推進(jìn)農業(yè)機械化進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。各地積極研究和創(chuàng )設“利當前，管長(cháng)遠”的政策措施，江蘇省、湖南省設立全程機械化示范縣獎補資金，調動(dòng)地方政府抓農機、促全程的積極性。重慶在全市范圍開(kāi)展田塊宜機化改造包干獎補試點(diǎn)，為破解丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展難題探索了現實(shí)路徑。吉林、山西、甘肅、陜西、云南、貴州等省安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)扶持新型農機服務(wù)主體建設。安徽省人民政府推進(jìn)農機農藝農信融合，在全省建立30個(gè)全程機械化示范縣、50個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”農機合作社，助力全程機械化發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”在很多地方得到支持應用等等，農業(yè)機械化發(fā)展的政策體系日趨完善。

　　總的看，過(guò)去一年全國農業(yè)機械化各項工作亮點(diǎn)紛呈，為農業(yè)轉方式、調結構和農民持續增收做出了重要貢獻，得到社會(huì )廣泛好評。這是黨中央國務(wù)院和地方各級黨委政府重視發(fā)展農業(yè)機械化的結果，是各級農機化主管部門(mén)共同努力、專(zhuān)家科學(xué)指導、農民群眾辛勤勞動(dòng)的結果。在此，我代表農業(yè)部，向全國農機系統干部職工、科技工作者、農民機手表示衷心感謝!

　　二、準確把握當前農業(yè)機械化發(fā)展的形勢和任務(wù)

　　當前，我國農業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全面進(jìn)入機械化作業(yè)為主的新階段，農業(yè)機械化滲入農業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現代化建設，對農業(yè)機械化提出了新的要求。新一輪科技革命所帶來(lái)的制造業(yè)技術(shù)和農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，以及智能化、信息化技術(shù)的廣泛應用，為農業(yè)機械化的發(fā)展提供了新的機遇。農村深化改革，構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農業(yè)管理體制機制改革創(chuàng )新，對農業(yè)機械化的發(fā)展提出了新的挑戰。農業(yè)機械化發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。主要體現在以下三個(gè)方面：

　　(一)農業(yè)機械化需求結構在發(fā)生深刻變化。產(chǎn)業(yè)方面，主要大宗作物生產(chǎn)人工成本的占比均超過(guò)40%，農業(yè)機械化成為降低生產(chǎn)成本、提高比較效益、增強競爭力的現實(shí)選擇。對農業(yè)機械化的需求，已經(jīng)從主要糧食作物的耕種收環(huán)節向植保、烘干、秸稈處理延伸;正在從糧食作物快速向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展，向養殖業(yè)、加工業(yè)拓展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節迫切需要加快“機器換人”。區域方面，北方平原和旱作區等農業(yè)機械化水平較高的地方，正在加快提檔升級，需求向大馬力、高性能、復式作業(yè)機具轉變;南方水田地區、丘陵山區等發(fā)展相對滯后的地方，需求正在快速上升，迫切需要改變種植制度、改善宜機條件、增加適用機具有效供給，加快農業(yè)機械化步伐。主體方面，合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，規模經(jīng)營(yíng)土地面積占比已經(jīng)超過(guò)30%，農業(yè)機械化與規模經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)、相得益彰，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套。新型經(jīng)營(yíng)主體對農機的需求，由關(guān)注價(jià)格向注重品牌和質(zhì)量轉變，更加注重以機械化降低生產(chǎn)風(fēng)險、提高作業(yè)效率，更加注重獲取全程機械化解決方案。技術(shù)方面，農業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念深入人心，提高農業(yè)投入品和資源利用率、緩解農業(yè)資源環(huán)境壓力、治理面源污染，迫切需要農機化技術(shù)和裝備的支撐。高效節本、綠色環(huán)保、智能安全正在成為農機技術(shù)創(chuàng )新、研發(fā)制造、推廣應用的基本導向。

　　(二)農業(yè)機械化供給結構在發(fā)生深刻變化。從技術(shù)上看，農業(yè)機械化科技創(chuàng )新由大田作物向農業(yè)全領(lǐng)域拓展，由耕種收向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。農業(yè)品種選育把機械化適應性列為審定標準，籽粒機收品種等育種攻關(guān)加快推進(jìn)，綠色高產(chǎn)創(chuàng )建攻關(guān)將農業(yè)機械化作為重要平臺，輕簡(jiǎn)栽培正在成為農藝改進(jìn)的基本趨向，品種、栽培和機械裝備加快配套，為農業(yè)機械化發(fā)展開(kāi)辟了更廣泛的空間。但是，農機科技創(chuàng )新不足、成果轉化不多、農機農藝融合不夠，依然是亟待解決的問(wèn)題。單項農機化技術(shù)比較多，集成配套和系統解決方案研究剛剛起步，農機化技術(shù)的儲備和研發(fā)還不夠，必須進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng )新力度，全面提升農業(yè)機械化科技的有效供給能力。從產(chǎn)品上看，近年來(lái)，農機裝備制造水平明顯提升，品種不斷增加，產(chǎn)品性能不斷提高，“十二五”期間農機品種增加了100多種，農機工業(yè)總產(chǎn)值位居世界前列。智能技術(shù)、信息技術(shù)在農機裝備上應用步伐加快，大型跨國農機企業(yè)紛紛登陸國內市場(chǎng)。但是，農機工業(yè)大而不強，農機裝備有效供給不足，缺門(mén)斷檔和中低端產(chǎn)能過(guò)剩并存，機具的可靠性、適用性有待提升，結構性矛盾仍舊突出。必須更加重視引導和促進(jìn)農機工業(yè)的轉型升級，增強中高端、全產(chǎn)業(yè)鏈裝備的研發(fā)生產(chǎn)，提高農機裝備制造水平。從服務(wù)上看，隨著(zhù)農機擁有量快速增加，合作社、家庭農場(chǎng)等新型主體發(fā)展壯大，農機社會(huì )化服務(wù)由大范圍的跨區作業(yè)向周邊規?；?wù)、合作型服務(wù)、自用型服務(wù)轉變;由傳統的耕種收“老三樣”服務(wù)向集中烘干、集中育秧、統防統治轉變;由遍布千鄉萬(wàn)村的小門(mén)店服務(wù)，向農機4S店、農機電商、遠程診斷維修等新型服務(wù)方式轉變。但是，農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度不夠，機制不靈活，服務(wù)質(zhì)量效益總體還不高;農機合作社等新型主體人才缺、觀(guān)念舊、用地難、融資貴等矛盾還比較突出，對農業(yè)機械化公共服務(wù)提出了新的要求，必須進(jìn)一步提高農機推廣、鑒定、監理和培訓等公共服務(wù)的能力，促進(jìn)作業(yè)市場(chǎng)、維修市場(chǎng)、流通市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　(三)農業(yè)機械化管理方式在發(fā)生深刻變化。管理主體上，隨著(zhù)社會(huì )分工的細化和跨界融合的深入推進(jìn)，原來(lái)單靠一個(gè)部門(mén)就可以管好的工作越來(lái)越需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)作，越來(lái)越需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織和事業(yè)單位等方面的作用。管理對象上，由傳統農戶(hù)為主逐步向新型經(jīng)營(yíng)主體擴展，越來(lái)越需要創(chuàng )新管理方式，增強管理的精準性、科學(xué)性、指導性。管理權責上，隨著(zhù)“放管服”改革的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的管理事項下放，省市縣的調控空間增大，地方承擔了更多政策落地、項目落實(shí)的管理責任。部省層面更多的轉向規劃引領(lǐng)、頂層設計、統籌協(xié)調，發(fā)揮牽頭抓總作用。管理手段上，隨著(zhù)市場(chǎng)化、信息化、城鎮化、國際化加快推進(jìn)，傳統的管理服務(wù)模式已難以適應發(fā)展要求，必須創(chuàng )新方式方法，更多地運用市場(chǎng)化、信息化手段，運用法治方式、典型模式和制度安排推動(dòng)工作。推進(jìn)工作的重點(diǎn)上，由過(guò)去的爭資金、批項目、催進(jìn)度，更多地轉向政策創(chuàng )設、標準制定、信息引導和事中事后監管上來(lái)。

　　總之，隨著(zhù)農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻變化，農業(yè)機械化工作對象、內容、領(lǐng)域等也在發(fā)生深刻變化。我們必須以變應變、順勢而為，主動(dòng)打破思維定式、路徑依賴(lài)和工作慣性，適應發(fā)展新形勢，不斷創(chuàng )新工作理念和方式方法，創(chuàng )新引領(lǐng)添活力，凝心聚力促融合，攻堅克難補短板，兩端發(fā)力提質(zhì)量，加快培育農業(yè)機械化發(fā)展新動(dòng)能，展現農業(yè)機械化在穩產(chǎn)能調結構、降成本增效益、添綠色可持續等方面的新作用。關(guān)鍵是要更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)和“三個(gè)融合”：

　　一是更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，把創(chuàng )新引領(lǐng)作為農業(yè)機械化發(fā)展的第一動(dòng)力。著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化資源配置，形成創(chuàng )新合力，提升創(chuàng )新能力，多出成果，出大成果，快出成果，快推成果，引領(lǐng)推動(dòng)農業(yè)機械化供給側結構性改革，切實(shí)改變不同程度存在的“無(wú)機可用、無(wú)好機用、有機難用”的局面。大力推進(jìn)農業(yè)機械化管理創(chuàng )新，加快完善適應創(chuàng )新驅動(dòng)的政策環(huán)境和制度導向，不斷提高管理效能，破除新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式發(fā)展障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　二是更加注重農機農藝融合。以農業(yè)機械化引領(lǐng)作物品種改良和耕作制度變革，促進(jìn)良田良種良法良機配套，破解主要作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節機械化難題，提高機械作業(yè)適應性，大力拓展農業(yè)機械化的發(fā)展空間，釋放農業(yè)機械化發(fā)展的潛能。適應農業(yè)機械化需求結構深刻變化，強化農機農藝部門(mén)間相互協(xié)調、科研單位聯(lián)合攻關(guān)、推廣機構相互協(xié)作，破解體制機制障礙，促使農機農藝融合發(fā)展，為農業(yè)機械化的發(fā)展注入新的動(dòng)力。

　　三是更加注重農業(yè)機械化與適度規模經(jīng)營(yíng)融合。充分發(fā)揮農業(yè)機械化在推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)中的作用，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在引領(lǐng)農機化技術(shù)集成示范、人才教育培訓、農機服務(wù)方式創(chuàng )新等方面的作用，促使機械化與多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)相互適應、相互促進(jìn)，推進(jìn)農業(yè)技術(shù)的集成化、勞動(dòng)過(guò)程的機械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息化。加快推進(jìn)農機服務(wù)規?；?，引導農機服務(wù)主體向農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，拉長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農業(yè)生產(chǎn)的整體效益。

　　四是更加注重農業(yè)機械化與信息化融合，促進(jìn)信息化與農機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合，以信息化培育新動(dòng)能，推動(dòng)新發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)機械化大數據應用，提升農機試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監理信息化建設水平。著(zhù)眼提高農機社會(huì )化服務(wù)的效率效益，支持鼓勵開(kāi)展市場(chǎng)供需對接、機具調度、服務(wù)保障等方面的信息化服務(wù)平臺建設，“讓信息多跑路，讓農機多干活”，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)節本增效。

　三、著(zhù)力做好2017年農業(yè)機械化重點(diǎn)工作

　　前不久召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議，將深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為2017年農業(yè)農村工作的主線(xiàn)，全國農業(yè)工作會(huì )議明確了推進(jìn)結構調整、推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)農村改革，穩定糧食生產(chǎn)“四推進(jìn)一穩定”的工作布局。各級農機化主管部門(mén)要深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議精神和部署，強化五大發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)、服務(wù)大局，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)機械化供給側結構性改革，優(yōu)化管理、增添動(dòng)能、補齊短板、壯大主體，加快“機器換人”，推動(dòng)農業(yè)機械化提檔升級，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。要著(zhù)力抓好“五圍繞五推進(jìn)”。

　　(一)圍繞農業(yè)結構調整，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化。繼續以主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)的重要作用，助力穩定糧食生產(chǎn)和農業(yè)結構調整。一是加快突破瓶頸，集成技術(shù)，進(jìn)一步提升糧棉油糖大宗作物生產(chǎn)全程機械化水平。加大機插秧、玉米機收等薄弱環(huán)節技術(shù)推廣力度，提升植保、秸稈處理、烘干等環(huán)節的機械化水平，加快構建區域性標準化的糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)體系。著(zhù)力突破油菜、甘蔗機播機收作業(yè)瓶頸，加快馬鈴薯機收、花生機收、棉花機采等技術(shù)的推廣應用，加強品種栽培、技術(shù)裝備集成配套，進(jìn)一步推進(jìn)大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化。二是積極主動(dòng)作為，強化示范，著(zhù)力拓展農業(yè)生產(chǎn)全程機械化領(lǐng)域。積極開(kāi)展“鐮刀彎”和北方農牧交錯帶等地區玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲等機械化技術(shù)示范，推進(jìn)技術(shù)組裝配套，發(fā)展大豆、馬鈴薯、飼草料生產(chǎn)全程機械化。加強設施農業(yè)、養殖業(yè)及丘陵山區機械化技術(shù)研發(fā)和示范推廣，為重點(diǎn)地區農業(yè)結構調整提供有效支撐。三是強化行政推動(dòng)，典型引領(lǐng)，進(jìn)一步營(yíng)造推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化的良好氛圍。積極爭取政府重視和各部門(mén)各方面支持，抓好主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實(shí)施及專(zhuān)家巡回指導，搞好農機農藝融合，形成聯(lián)動(dòng)共促全程機械化的有效機制。大力推進(jìn)糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)重點(diǎn)機具購置敞開(kāi)補貼。注重以評促建，創(chuàng )建推出100個(gè)左右率先基本實(shí)現全程機械化的示范縣，支持引導基礎較好地區整市整省推進(jìn)。分品種、分區域總結提煉出一批可復制、可推廣的全程機械化解決方案，以規模經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)加快推廣應用，加強宣傳，形成以點(diǎn)帶面、典型模式推動(dòng)的工作氛圍。

　　(二)圍繞綠色發(fā)展，推進(jìn)高效節約的農機化技術(shù)推廣應用。農業(yè)機械化在農業(yè)投入品減量化、農業(yè)廢棄物資源化利用方面具有不可替代的重要作用。要緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標，擴大綠色環(huán)保、高效節約機械化裝備和技術(shù)的推廣應用，促進(jìn)農業(yè)面源污染防治和農業(yè)可持續發(fā)展。一是突出抓好深松整地，力爭完成深松土地1.5億畝以上，擴大深松作業(yè)信息化監測比例，確保作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮深松在蓄水保墑、改良土壤、抗旱排澇等方面的積極作用。二是加大農機購置補貼政策支持力度，強化綠色生態(tài)導向，對深松整地、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收等綠色高效機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。三是加強技術(shù)的試驗示范，適時(shí)發(fā)布一批“一控兩減三基本”農機化技術(shù)方案，依托農機合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批技術(shù)應用樣板，加大技術(shù)培訓、宣傳力度，加快示范推廣。四是推進(jìn)農機報廢更新，擴大報廢更新補貼實(shí)施范圍，加快淘汰能耗高、污染重的老舊機械，推廣應用符合“國三”標準的動(dòng)力裝備，促進(jìn)農機節能減排。

　　(三)圍繞“五區一園”建設，推進(jìn)農機作業(yè)服務(wù)轉型升級。建設“國家現代農業(yè)示范區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等“五區一園”，是今年農業(yè)農村工作的重要抓手。農業(yè)機械化是園區建設的重要支撐和重要標志。園區建設也為農業(yè)機械化的發(fā)展提供了良好的機遇。各地農機化主管部門(mén)要主動(dòng)入位，以發(fā)展便捷高效的農機社會(huì )化服務(wù)為切入點(diǎn)，積極參與園區規劃，投入園區建設，服務(wù)園區發(fā)展。一是培育園區農機經(jīng)營(yíng)主體，支持引導合作社、農機手入園創(chuàng )業(yè)，探索“機農合一”經(jīng)營(yíng)新模式，開(kāi)展規模經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營(yíng)效益。二是探索新型的農機社會(huì )化服務(wù)模式，依托園區，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+訂單作業(yè)”、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式，擴展服務(wù)內容，創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，打造一批服務(wù)品牌，示范帶動(dòng)農機作業(yè)服務(wù)提檔升級。三是打造農機化技術(shù)推廣服務(wù)新高地，積極爭取園區建設投入向農機傾斜，加強機耕道、場(chǎng)庫棚、烘干倉儲等配套設施建設。推進(jìn)農業(yè)機械化資金、項目、技術(shù)、人才向園區聚集，支持園區現代農業(yè)建設。依托園區推進(jìn)農機農藝農信融合，建立高標準示范基地，展示推廣農機精準作業(yè)、衛星導航服務(wù)、自動(dòng)駕駛作業(yè)、智能化工廠(chǎng)種養等方面的先進(jìn)技術(shù)和作業(yè)模式，打造新型技術(shù)推廣和作業(yè)服務(wù)的樣板，引領(lǐng)農機化技術(shù)和作業(yè)服務(wù)升級。

　　(四)圍繞提升農機有效供給能力，推進(jìn)農業(yè)機械化科技創(chuàng )新。瞄準“產(chǎn)業(yè)急需、農民急用”的農機裝備研發(fā)和推廣應用，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。一是強化需求引導，搞好需求分析，加強統籌規劃，通過(guò)發(fā)布需求目錄，提出重大項目建議等方式，引導技術(shù)創(chuàng )新。二是落實(shí)項目投入，擴大“智能農機裝備”國家重大研發(fā)計劃項目實(shí)施范圍，抓好《農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案》“農機農藝融合專(zhuān)項”啟動(dòng)實(shí)施，加快建設國家水稻、甘蔗、棉花等全程機械化科研基地，積極爭取地方重點(diǎn)科技研發(fā)計劃支持，推進(jìn)重大科技攻關(guān)。三是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，構建分工協(xié)作一盤(pán)棋、上中下游一條龍、多學(xué)科集成一體化的科技創(chuàng )新組織模式，建立完善聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)融合、資源共享、利益分享機制，搭建聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同協(xié)作創(chuàng )新平臺，整合資源，合力創(chuàng )新。四是促進(jìn)成果轉化，加大農機購置補貼政策支持科技創(chuàng )新成果轉化力度，擴大新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)。推進(jìn)農機試驗鑒定檢測結果數據公開(kāi)、農機化新技術(shù)新成果試驗驗證信息公開(kāi)，及時(shí)向企業(yè)和科研單位反饋相關(guān)信息，引導農民選用新技術(shù)新產(chǎn)品，加快農業(yè)機械化科技創(chuàng )新成果轉化應用。

　　(五)圍繞提升農業(yè)機械化公共服務(wù)能力，推進(jìn)農業(yè)機械化管理改革創(chuàng )新。著(zhù)眼于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從解決農民和企業(yè)**關(guān)心、**直接、**現實(shí)的問(wèn)題著(zhù)手，推進(jìn)農機化管理“放管服”改革，提升農業(yè)機械化公共服務(wù)能力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，切實(shí)減少和下放農機購置補貼實(shí)施、農機安全監理、農機試驗鑒定中的管理事項。推進(jìn)拖拉機駕駛證、聯(lián)合收割機駕駛證“兩證合一”和新機免檢。探索特殊特定區域農機購置補貼差別化實(shí)施，研究擴大省級補貼產(chǎn)品分類(lèi)分檔自主權。全面推行農機維修網(wǎng)點(diǎn)審批“先照后證”，突出便民利民。二是推進(jìn)管理服務(wù)信息化，加快推進(jìn)農機化管理信息系統互聯(lián)互通、數據共享。全面推進(jìn)推廣鑒定證書(shū)相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)，方便企業(yè)和農民查詢(xún)和應用鑒定結果。推廣應用農機駕駛技術(shù)網(wǎng)絡(luò )教育平臺，方便農機手學(xué)習。啟用“變型拖拉機信息查詢(xún)系統”，有效開(kāi)展交警和農機監理聯(lián)合執法。加快普及“互聯(lián)網(wǎng)+農機服務(wù)”，提高供需對接效率。三是強化事中事后監管，加強在用農機產(chǎn)品質(zhì)量調查和質(zhì)量投訴監督。改進(jìn)農機推廣鑒定證后監督，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。加強農機購置補貼違規聯(lián)查聯(lián)動(dòng)，讓失信違規主體寸步難行。四是加強協(xié)同管理，注重與發(fā)改、財政、科技等有關(guān)部門(mén)溝通，主動(dòng)走出去、找上門(mén)，爭取支持，推動(dòng)農業(yè)機械化政策設計和發(fā)展規劃銜接落實(shí)。注重在政策創(chuàng )設、制度修訂、項目謀劃等重大事項中，加強與種植、養殖、加工等行業(yè)部門(mén)的溝通協(xié)調，廣泛聽(tīng)取基層和事業(yè)單位的意見(jiàn)建議，集思廣益，凝聚共識，形成合力。注重依托新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農機化技術(shù)推廣、安全教育、人才培訓、生產(chǎn)組織等工作。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導企業(yè)誠信自律、公平競爭，提升管理效能。

　　同志們，做好今年農業(yè)機械化工作，對鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢意義重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，敢于擔當、勇于?chuàng )新、真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，推動(dòng)農業(yè)機械化工作再上新臺階，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!