斬斷伸向農機補貼的“黑手”

吉林松原市紀委查處農機購置補貼領(lǐng)域腐敗案紀事

　　97人被立案調查，3個(gè)縣(市、區)的3名農機局局長(cháng)、2名副局長(cháng)、3名負責農機服務(wù)管理的科長(cháng)，1名縣財政局副局長(cháng)涉嫌違紀違法，被立案查處；16名公職人員被移送司法機關(guān)，涉案金額高達8724萬(wàn)元……

　　資料圖

　　吉林省松原市紀委2015年查處的農機系統腐敗案，令人觸目驚心。

　　2015年以來(lái)，松原市紀委堅持向侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亮劍，嚴拍“蠅貪”、勇除“毒瘤”，努力讓反腐敗成果惠及民生。特別是通過(guò)嚴肅查處乾安縣、扶余市、寧江區農機系統部分黨員干部利用虛假信息騙取國家農機購置補貼腐敗案，斬斷了侵害農民利益的“黑手”，為國家挽回了損失，維護了農民利益，贏(yíng)得了干部群眾的稱(chēng)贊。

　　順藤摸瓜揭開(kāi)貪腐面紗

　　2015年4月，一封匿名舉報信引起了松原市紀委的關(guān)注。舉報信反映乾安縣農機局局長(cháng)曹某、副局長(cháng)譚某某，農機監理站辦公室主任楊某某等人，通過(guò)利用農民身份信息虛假購置農用機械方式，騙取國家農機購置補貼。

　　“農民的利益不容侵占！”松原市紀委態(tài)度堅決，立即組織調查。

　　調查人員根據信訪(fǎng)線(xiàn)索，很快確定了從調查購機農民入手，以查找農機下落及補貼資金流向為主攻方向，逐步確定公職人員違紀事實(shí)的工作思路。通過(guò)談話(huà)問(wèn)詢(xún)、比對信息等方式，調查人員對信訪(fǎng)線(xiàn)索反映比較集中的乾安縣余字鄉歲字村部分購機農民進(jìn)行了深入摸排，很快就發(fā)現了端倪。該村農民任某某利用農民信息虛假購買(mǎi)農用機械18臺，套取農機購置補貼資金60余萬(wàn)元。

　　“實(shí)際上任某某等人并沒(méi)有真正購買(mǎi)農機，而是利用自己的農民身份，以每人每臺500元至1000元不等的好處費頂名購機。”調查人員說(shuō)。

　　調查人員發(fā)現，任某某虛假購買(mǎi)的18臺農機都是通過(guò)乾安縣“鴻軒農機公司”和“乾城農機公司”辦理的。“農機購置補貼發(fā)放制度是完備的，那么這兩家公司的虛假購機是如何順利通過(guò)審核的呢？這里邊肯定有公職人員參與。”調查人員說(shuō)，“深入調查發(fā)現，鴻軒、乾城這兩家公司的實(shí)際控制人是縣農機監理站辦公室主任楊某某，這也印證了我們的預感。”

　　“辦理購買(mǎi)農機落籍，獲取國家農機補貼，其中的關(guān)鍵環(huán)節是現場(chǎng)驗車(chē)，這個(gè)環(huán)節需要驗車(chē)人員看到農機車(chē)輛，核驗農機車(chē)輛顏色、型號等信息。涉案的18臺農機的驗車(chē)環(huán)節都是通過(guò)楊某某完成的。”調查人員發(fā)現。

　　由于幾名關(guān)鍵涉案人員系非中共黨員、非監察對象，市紀委整合檢察、公安力量，成立了聯(lián)合調查組。

　　圍繞鎖定公職人員貪腐證據、徹底鏟除幕后“黑手”成為下一步工作重點(diǎn)。

　　“要徹底揭穿這個(gè)騙局，就要圍繞實(shí)物找關(guān)聯(lián)。要找出騙補的農機實(shí)際銷(xiāo)售到了哪里。”通過(guò)涉案農民反映和調查組了解，鴻軒、乾城這兩家農機公司銷(xiāo)售的都是山東某農機生產(chǎn)公司松原子公司生產(chǎn)的農機，而這家農機生產(chǎn)公司所生產(chǎn)的農機大部分被賣(mài)到黑龍江省農墾總局。調查組三次赴黑龍江省部分縣區調查，發(fā)現黑龍江省虎林市、建三江墾區共有120臺農機的落籍信息與乾安縣涉案的農機信息一致。經(jīng)與黑龍江省這120臺實(shí)際購機人員核實(shí)，這些農機均由他們一直使用，購買(mǎi)的全部是新機，而且同一臺農機在黑龍江落籍的時(shí)間要早于乾安縣落籍時(shí)間1年左右，乾安縣虛假購機農民手中沒(méi)有農機。鴻軒、乾城兩家農機銷(xiāo)售公司利用這120臺農機信息，涉嫌騙取農機購置補貼270.77萬(wàn)元。楊某某利用職權騙取農機購置補貼、涉嫌犯罪的有效證據基本鎖定。

　　一張農機系統干部與企業(yè)、農民相互勾結，利用農民信息偽造事實(shí)、虛報材料，騙取農機購置補貼，涉嫌違紀違法的面紗，正被揭開(kāi)。

　　　深挖細查揪出一窩“碩鼠”

　　“能策劃出這樣一個(gè)大騙局，絕不是寥寥幾人能完成的，背后真正的‘黑手’還未出現，現在看到的只是冰山一角。”調查組果斷決策，圍繞楊某某等人騙取農機補貼案進(jìn)行深挖細查。

　　為深入查實(shí)案件情況，2015年10月30日，聯(lián)合調查組部署對楊某某等重要涉案人進(jìn)行了抓捕。

　　“根據楊某某交代的信息，聯(lián)合調查組組織精干力量進(jìn)駐山東某農機生產(chǎn)公司及其松原子公司，通過(guò)對該公司農機銷(xiāo)售信息和登記在鴻軒、乾城兩家農機銷(xiāo)售公司享受農機購置補貼的農機信息分析比對，徹底揭開(kāi)了這起多方參與的農機騙補黑幕。”調查組人員告訴記者。

　　經(jīng)查，山東某農機生產(chǎn)公司及其松原子公司經(jīng)多方運作，與曹某、譚某某、楊某某等人達成協(xié)議，由該公司負責提供農機異地銷(xiāo)售信息，然后由曹某等人在乾安縣本地找農民頂名虛假購機，騙取國家農機購置補貼。分管驗車(chē)工作的乾安縣財政局原副局長(cháng)張某，違反國家政策規定，私自出臺“文件”放棄驗車(chē)義務(wù)，嚴重失職瀆職。曹某等人利用職務(wù)便利和影響，打通了登記、審核、驗收一次過(guò)關(guān)的騙取農機購置補貼的“綠色通道”，并借用他人名義注冊成立了鴻軒、乾城兩家農機銷(xiāo)售公司。

　　2010年開(kāi)始到案發(fā)的6年時(shí)間里，曹某等人利用這兩家公司，申報虛假購機信息3249臺，涉嫌騙取農機購置補貼8558萬(wàn)元(含上述270.77萬(wàn)元)。

　　2015年11月下旬，聯(lián)合調查組部署開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)。松原市紀委依紀對曹某、譚某某、楊某某、張某等8人開(kāi)展了紀律審查，給予開(kāi)除黨籍或公職處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題及線(xiàn)索移送司法機關(guān)依法處理。檢察、公安機關(guān)共對80名非黨員、非監察對象進(jìn)行立案調查。

　　“這起案件涉及面廣，情況復雜，調查組人員能夠頂住壓力，排除干擾，嚴格依紀依法辦案，維護了黨紀國法的權威，也彰顯了紀檢監察機關(guān)堅決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的態(tài)度和決心。”松原市紀委相關(guān)負責同志介紹。

　　在查辦乾安縣案件過(guò)程中，松原市委、市紀委意識到乾安縣農機領(lǐng)域出現這樣嚴重的問(wèn)題，可能不是個(gè)案，不排除松原其他縣(市、區)也可能存在類(lèi)似騙補的問(wèn)題。市紀委要求認真梳理線(xiàn)索，繼續深挖，對違紀的干部絕不手軟。經(jīng)查，扶余市農業(yè)局原局長(cháng)胡某某、分管農機工作的黨委原副書(shū)記金某某等6名公職人員，利用33名農民信息虛假購買(mǎi)農機，騙取國家農機補貼資金66萬(wàn)元；松原市寧江區農機局局長(cháng)韓某某等3名公職人員，利用42名農民信息虛假購買(mǎi)農機，騙取國家農機補貼資金100萬(wàn)元。

　　至此，松原市農機系統騙補案浮出水面。目前松原市紀委已對涉案公職人員開(kāi)展紀律審查，并將其涉嫌違法犯罪問(wèn)題移交司法機關(guān)。

　　堵塞漏洞維護農民利益

　　涉案人員為何沆瀣一氣，違規造假，肆意套取國家補貼？

　　“其發(fā)案主要原因有五點(diǎn)：一是法紀意識淡漠，涉案3個(gè)縣(市、區)農機領(lǐng)域關(guān)鍵崗位集體失守，使違紀違法行為達到肆意妄為的程度；二是監督乏力，涉案3個(gè)縣(市、區)農機領(lǐng)域都有一把手參與的身影，對一把手權力缺乏有效的監督和制約；三是各省(區、市)之間農機落籍信息互不共享，直接造成已經(jīng)在黑龍江省落籍的農機，仍可以在吉林省落籍享受?chē)已a貼；四是農機購置補貼政策公開(kāi)宣傳不夠，大多數

　　農民對農機補貼的政策規定不清楚、不掌握；五是農民法律知識薄弱。”

　　松原市紀委對這起農機系統腐敗案進(jìn)行了深入剖析，堅持制度、教育、監督三管齊下，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。松原市、縣兩級對農機補貼發(fā)放工作進(jìn)行了大排查，從農機購置補貼程序入手，深入查找滋生腐敗的漏洞和風(fēng)險點(diǎn)，制定完善了農機購置補貼信息公開(kāi)制度、投訴處理制度、責任追究制度等一系列制度規定，加強對權力的監督和制約。

　　圍繞把紀律挺在前面，松原市紀委不斷強化紀律教育，增強黨員干部紀律意識，筑牢底線(xiàn)意識。年初以來(lái)，松原市紀委組織黨員干部訂閱《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》2.4萬(wàn)冊，要求黨員干部認真學(xué)習；分18批對115起典型案例公開(kāi)曝光，持續強化警示震懾作用；組織發(fā)放省紀委編寫(xiě)的《家風(fēng)》和《懺悔錄》，要求黨員干部認真閱讀，引以為戒，警鐘長(cháng)鳴。

　　“兩年來(lái)，我們持之以恒、堅持不懈地狠抓發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不斷釋放從嚴治黨、動(dòng)輒則咎的強烈信號，讓群眾感受到反腐‘紅利’，贏(yíng)得了群眾的廣泛支持，這是我們成功查處該案的重要基礎。”松原市紀委副書(shū)記劉志輝說(shuō)。

　　2016年1月至9月，松原市紀委查處侵害群眾利益腐敗問(wèn)題90起，給予黨紀政紀處分126人，移送司法機關(guān)12人。

　　“同時(shí)，我們注重用好‘一案雙查’，對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，既查處當事人，又對負有主體責任、監督責任、領(lǐng)導責任的領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責。保證國家的好政策執行好，切實(shí)維護農民利益。”松原市紀委相關(guān)負責人說(shuō)。