農業(yè)部副部長(cháng)撰文：如何解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題

　　“十三五”是全面建成小康社會(huì )的決勝期，也是加快推進(jìn)農業(yè)現代化的關(guān)鍵期。當前，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題現實(shí)地擺在我們面前，只有加快培育新型職業(yè)農民，盡快形成一支高素質(zhì)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍，才能擔當起現代農業(yè)建設的歷史重任。

　　一、推進(jìn)農業(yè)現代化亟須加快培育新型職業(yè)農民

　　正確認識和處理好農民問(wèn)題歷來(lái)是一個(gè)戰略性問(wèn)題。作為**大的社會(huì )群體，農民既是我國農業(yè)現代化的根基，也是社會(huì )主義新農村的未來(lái)。作為發(fā)展現代農業(yè)的主體，農民職業(yè)化是農業(yè)現代化的重要指標，“新型職業(yè)農民+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+規?；?jīng)營(yíng)”是我國現代農業(yè)發(fā)展的基本方向?，F階段，提高農民科學(xué)素質(zhì)，培育新型職業(yè)農民，是推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的必然選擇，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。

　　在2013年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記深刻闡述了“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，強調要以吸引年輕人務(wù)農、培育職業(yè)農民為重點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)政策機制，構建職業(yè)農民隊伍。2016年4月，在安徽小崗村召開(kāi)的農村改革座談會(huì )上，習近平總書(shū)記再次強調要加快構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質(zhì)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。自2012年以來(lái)，連續5個(gè)中央1號文件都對培育新型職業(yè)農民作出了重大部署，特別是2016年中央1號文件明確提出要把職業(yè)農民培養成為建設現代農業(yè)的主導力量。習近平總書(shū)記的重要論述和中央1號文件的部署安排，充分表明了培育新型職業(yè)農民在“三農”發(fā)展中的戰略地位，各級政府必須堅持不懈抓實(shí)新型職業(yè)農民培育工作，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

　　從現代化全局看，培育新型職業(yè)農民是事關(guān)全面建成小康社會(huì )的戰略性問(wèn)題。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”，全面建成小康社會(huì )的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農民，**艱巨**繁重的任務(wù)在農村。“農民要小康，收入要連漲”，雖然這幾年我國農民收入持續增長(cháng)，城鄉收入相對差距有所縮小，但是絕對差距不斷擴大。2015年城鎮居民人均可支配收入為31195元，農村居民僅為11422元，兩者相差近兩萬(wàn)元，而且農民社會(huì )保障水平低，享受公共服務(wù)少，很大程度上農民還是一種“身份”稱(chēng)謂，沒(méi)有成為一種體面的職業(yè)。當前迫切需要加快培育新型職業(yè)農民，將越來(lái)越多的農民打造成為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人和農業(yè)企業(yè)骨干，并通過(guò)大力推進(jìn)多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，使農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，使農民成為體面的職業(yè)。

　　從整體看，目前我國農業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)問(wèn)題突出，還難以適應現代農業(yè)發(fā)展需要，成為制約“四化同步”的瓶頸。一是數量萎縮。統計表明，我國從農業(yè)生產(chǎn)轉移出的農民工數量達2.77億，目前仍以每年數百萬(wàn)的速度在增長(cháng)，務(wù)農農民尤其是青壯年農民急劇減少。二是結構失衡。留守農村的農民，以老年、婦女居多，浙江、江蘇務(wù)農農民平均年齡已達57歲。三是素質(zhì)堪憂(yōu)。務(wù)農農民中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上，農民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例僅1.7%，遠低于全國6.2%的平均水平。四是后繼乏人。農村新生代勞動(dòng)力絕大部分選擇“跳農門(mén)”，務(wù)農農民成了國民素質(zhì)的“低洼地帶”。由于勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題，高效率農業(yè)設施裝備難以利用，高水平農業(yè)科技成果難以轉化。

　　黨的十八屆五中全會(huì )和“十三五”規劃綱要都明確提出，到2020年農業(yè)現代化要取得明顯進(jìn)展。我國農業(yè)正處在轉方式調結構的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)農業(yè)現代化面臨嚴峻的挑戰，任務(wù)十分艱巨。我們必須加大新型職業(yè)農民培育力度，積極推進(jìn)務(wù)農農民職業(yè)化進(jìn)程，加快構建一支高素質(zhì)現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍，為農業(yè)現代化建設提供堅實(shí)的人力資源基礎和保障。

　　二、我國新型職業(yè)農民培育初見(jiàn)成效

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院針對農業(yè)現代化需要，將加快培育新型職業(yè)農民作為戰略性任務(wù)來(lái)抓，在推動(dòng)現代農業(yè)建設中成效初顯。各地按照黨中央、國務(wù)院的部署，結合實(shí)際完善培育制度、強化體系建設、增加經(jīng)費投入，著(zhù)力健全新型職業(yè)農民培育工作整體框架體系，涌現出了一大批新型職業(yè)農民。

　　新型職業(yè)農民培育工作格局基本形成。我國于2012年在全國開(kāi)展新型職業(yè)農民培育試點(diǎn)工作，2014年啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，2015年啟動(dòng)實(shí)施現代青年農場(chǎng)主培養計劃。在中央政策指引和國家試點(diǎn)示范推動(dòng)下，各級黨委政府高度重視新型職業(yè)農民培育工作，將新型職業(yè)農民培育列為農業(yè)農村重點(diǎn)工作，不斷加大財政投入，落實(shí)扶持政策，細化工作要求，推動(dòng)試點(diǎn)示范深入開(kāi)展。目前，全國已有4個(gè)省、21個(gè)市和487個(gè)縣建立了較為完善的新型職業(yè)農民示范培訓體系，初步形成了政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農民主動(dòng)的新型職業(yè)農民培育工作格局。

　　新型職業(yè)農民培育制度框架基本確立。在培育環(huán)節上，堅持把教育培訓作為重點(diǎn)，把規范管理作為重要手段，把政策扶持作為重要保障，大力支持職業(yè)農民創(chuàng )業(yè)興業(yè)。在培育對象上，堅持以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)骨干等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民為重點(diǎn)，兼顧專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民。在培育模式上，實(shí)行“一點(diǎn)兩線(xiàn)、全程分段”培訓，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平提升為兩條主線(xiàn)，按農業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節，分階段安排集中培訓，實(shí)現產(chǎn)業(yè)周期全程覆蓋。在培育層次上，主要依托涉農職業(yè)院校和農業(yè)廣播電視學(xué)校，面向新型職業(yè)農民開(kāi)展中職、高職教育。經(jīng)過(guò)近三年的探索實(shí)踐，我國基本建立了教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型“三類(lèi)協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度框架。

　　新型職業(yè)農民教育培訓體系加快構建。各地從實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)揮農業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農院校、科研推廣機構、企業(yè)社會(huì )組織的作用，形成了以農廣校為主體、多方力量參與的“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系，探索出了很多特色鮮明、成效顯著(zhù)、代表性強的經(jīng)驗和做法。有的地方依托涉農院校，建立職業(yè)農民學(xué)院，創(chuàng )建“學(xué)歷+技能+創(chuàng )業(yè)”的新型職業(yè)農民培養模式；有的地方依托農民合作社、農業(yè)企業(yè)，建設農民田間學(xué)校，讓新型職業(yè)農民培育走進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)；還有的地方依托農業(yè)龍頭企業(yè)，直接在田間地頭開(kāi)展農民教育培訓。在國家層面，成立中國現代農業(yè)、現代畜牧業(yè)、現代漁業(yè)、現代農業(yè)裝備和都市農業(yè)五大職教集團，通過(guò)產(chǎn)教融合探索培養農業(yè)高技能人才、現代青年農場(chǎng)主等各類(lèi)新型職業(yè)農民的有效路徑。

　　隨著(zhù)培育工作深入開(kāi)展，一批高素質(zhì)的青年農民正在成為種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主和農民合作社領(lǐng)辦人，一批大學(xué)生、返鄉農民工和退伍軍人加入到新型職業(yè)農民隊伍中，為現代農業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。據2015年對1.3萬(wàn)名青年農場(chǎng)主統計，高中或中專(zhuān)學(xué)歷占58.9%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占34.7%。新型職業(yè)農民創(chuàng )業(yè)興業(yè)典型層出不窮，成為我國現代農業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一道靚麗風(fēng)景，在轉變農業(yè)發(fā)展方式和推進(jìn)現代農業(yè)建設中發(fā)揮著(zhù)日益重要的引領(lǐng)作用。

　　三、“十三五”時(shí)期培育新型職業(yè)農民的思路和任務(wù)

　　發(fā)展現代農業(yè)，根本出路在科技、關(guān)鍵在人才，**基礎的就是要培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農民。“十三五”時(shí)期，我們要把新型職業(yè)農民培育工作擺在更加重要的位置，堅持服務(wù)農業(yè)現代化發(fā)展的根本方向，堅持公益性、基礎性、戰略性的定位，不斷強化政策、科技、體制支撐，著(zhù)力完善農業(yè)職業(yè)教育培訓體系，著(zhù)力促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體發(fā)育，加快建設一支與我國農業(yè)現代化進(jìn)程相適應的現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。

　　強化規劃引領(lǐng)，形成推進(jìn)合力。堅持問(wèn)題導向和目標導向，不斷完善“十三五”新型職業(yè)農民培育發(fā)展規劃，進(jìn)一步加強新型職業(yè)農民培育工作的組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調財政、教育、人力資源和社會(huì )保障、金融、保險等部門(mén)參與到新型職業(yè)農民培育工作中來(lái)。要充分發(fā)揮農廣校作為培育主體的基礎作用，聚集農業(yè)院校、科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)職教集團和農民合作社等資源優(yōu)勢，吸引多方力量廣泛參與，共同推進(jìn)培育工作，形成齊抓共管的新局面。

　　暢通三大環(huán)節,完善培育體系。教育培訓、規范管理和政策扶持是新型職業(yè)農民培育工作的三大環(huán)節。教育培訓環(huán)節，關(guān)鍵是要鎖定對象、精準培育，加強培育對象庫、師資庫、教材和基地建設，創(chuàng )新機制模式和方式方法，全面提升培訓的針對性有效性。規范管理環(huán)節，關(guān)鍵是要強化對職業(yè)農民隊伍的管理，建立信息檔案和動(dòng)態(tài)管理機制，保持職業(yè)農民隊伍的生機和活力。政策扶持環(huán)節，關(guān)鍵是要協(xié)調與整合現有政策，推動(dòng)農業(yè)補貼和項目建設向新型職業(yè)農民傾斜，鼓勵有條件的地方探索新型職業(yè)農民與城鎮職工享受同等的社會(huì )保障待遇，逐步構建起支持新型職業(yè)農民教育培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險、人才激勵、社會(huì )保障等銜接配套的政策體系。

　　明確目標方向，著(zhù)力提升能力。進(jìn)一步提升農民的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力，進(jìn)而提高新型職業(yè)農民的收入水平，使農民逐漸成為體面的職業(yè)。進(jìn)一步提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和骨干的科學(xué)決策與經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，使農業(yè)效益得到持續提升。進(jìn)一步加強教師隊伍、實(shí)訓基地、農民田間學(xué)校、信息化手段等基礎條件建設，健全完善“一主多元”的新型職業(yè)農民教育培訓體系，為大規模培養造就新型職業(yè)農民隊伍提供支撐。進(jìn)一步提升新型職業(yè)農民管理服務(wù)能力，著(zhù)力打造職業(yè)農民培育大數據和云上智農平臺，建設完善新型職業(yè)農民培育申報、審核、管理和服務(wù)一體化的信息管理系統，為農民提供在線(xiàn)教育培訓、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線(xiàn)管理考核和全程跟蹤服務(wù)。

　　突出重點(diǎn)對象，培育新型主體。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和青年農民，是**富活力的現代農業(yè)建設者，是新型職業(yè)農民培育的兩個(gè)重點(diǎn)。要以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社帶頭人和農業(yè)企業(yè)骨干為主要對象，開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，爭取用5—10年時(shí)間對帶頭人輪訓一遍，重點(diǎn)培訓生產(chǎn)技能與經(jīng)營(yíng)管理知識。要把現代青年農場(chǎng)主培養計劃作為拓寬新型職業(yè)農民培育渠道的重要舉措，每年遴選部分具有產(chǎn)業(yè)基礎和高中及以上學(xué)歷，年齡在18—45周歲之間的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社骨干、返鄉創(chuàng )業(yè)大學(xué)生、返鄉農民工和退伍軍人，開(kāi)展培訓指導、創(chuàng )業(yè)孵化、認定管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)。要堅持通過(guò)全過(guò)程培養，加快建設一支創(chuàng )業(yè)能力強、技能水平高、帶動(dòng)作用大的青年農場(chǎng)主隊伍，激發(fā)農村青年創(chuàng )造創(chuàng )新活力，吸引農村青年在農村創(chuàng )業(yè)興業(yè)，使青年成為推動(dòng)農業(yè)現代化的有生力量。