補齊農田水利短板，支撐現代農業(yè)發(fā)展

　　至2015年底，我國共發(fā)展農田有效灌溉面積9.88億畝，在這部分土地上生產(chǎn)的糧食占全國總產(chǎn)量的75%左右，經(jīng)濟作物占90%以上。我國農田水利發(fā)展雖然取得了很大成效，但與發(fā)展現代農業(yè)和保障國家糧食安全、支持農民增收的要求相比，還存在不小差距，灌排設施不足、不配套、老化失修、標準不高等問(wèn)題依然存在，工程建管脫節、管理手段落后，農田水利建設滯后仍然是農業(yè)穩定發(fā)展和國家糧食安全的**大制約。

　　現代農業(yè)的首要任務(wù)是保障國家糧食安全，灌溉排水工程是**重要的基礎設施。良好的灌排基礎設施條件，是抵御自然災害、大幅度降低農業(yè)成本、提高農業(yè)生產(chǎn)效率的必要條件。灌排自如，才能滿(mǎn)足作物多樣化要求、特別是高附加值作物種植要求，才能滿(mǎn)足提高作物復種指數的要求，農業(yè)結構調整才有更大的回旋余地。貫徹落實(shí)《全國農業(yè)現代化規劃(2016-2020年)》，要按照中央新時(shí)期“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針，大規模推進(jìn)農田水利建設，加快農田水利基礎設施現代化改造和管理體制機制改革，著(zhù)力構建工程良好、用水高效、體制健全、機制靈活的農田水利支撐體系，補齊現代農業(yè)發(fā)展短板。

　　加快建設配套完善的灌溉排水工程體系。到2020年，要基本完成大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)，實(shí)施大中型灌區現代化改造。結合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積3000萬(wàn)畝左右。完成大中型灌溉排水泵站更新改造，加強澇漬災害嚴重地區治理，完善灌排體系。加強大中型灌區田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標準農田建設。加快推進(jìn)中小型農田水利工程建設，結合脫貧攻堅，優(yōu)先支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；結合農業(yè)種植結構調整，加強水源工程建設，改進(jìn)灌溉排水條件。

　　大力發(fā)展高效節水灌溉。近20年來(lái)，在灌溉用水總量基本未增加的情況下，有效灌溉面積增加了2.3億畝，灌溉保證率顯著(zhù)提高，主要依靠灌區節水改造和大規模發(fā)展節水灌溉。今后幾年，適度增加有效灌溉面積以及提高灌溉保證率，從而提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和滿(mǎn)足作物種植結構調整、提高復種指數的要求，都需要新增灌溉用水。在加快大中型灌區灌排工程設施節水改造步伐的同時(shí)，因地制宜采用適宜的節水灌溉技術(shù)和措施，在水資源短缺地區、生態(tài)脆弱地區和糧食主產(chǎn)區，集中連片、規?；茝V高效節水灌溉技術(shù)。西北地區、山丘區要結合脫貧攻堅，因地制宜發(fā)展小微型節水灌溉系統。“十三五”期間，要新增節水灌溉工程面積1.4億畝，其中高效節水灌溉面積1.0億畝；農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，農田灌溉用水總量控制在3720億立方米以?xún)?。通過(guò)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)，顯著(zhù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)“水肥藥一體”管理，為推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農業(yè)供給側改革提供有力支撐。

　　深化農田水利管理體制改革。積極拓展農田水利投入渠道，建立農田水利多元投入機制。大力推進(jìn)小型農田水利設施產(chǎn)權制度改革，切實(shí)落實(shí)管理主體和管護措施。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，將工程改造、管理體制改革和水價(jià)改革結合起來(lái)，先建機制、后建工程，充分調動(dòng)村組集體、農民用水合作組織的積極性。加強農民用水合作組織能力建設，鼓勵農民用水合作組織與農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合或者融合。加強專(zhuān)業(yè)管理隊伍建設，努力提高管理水平，盡快適應農業(yè)現代化發(fā)展對水利工程管理的要求。建立水利與農業(yè)良性互動(dòng)的工作機制、高效用水的激勵機制，培育種植能手、農民用水合作組織成為節水灌溉技術(shù)推廣科技帶頭者。加強灌溉用水科學(xué)管理，嚴格灌溉水資源總量控制、定額管理，逐步完善灌溉用水計量體系，加強灌溉用水量和灌溉水質(zhì)監測能力建設，促進(jìn)水資源可持續利用，保障農業(yè)現代化發(fā)展。