《農機市場(chǎng)》 《中國農機化導報》記者

張天佐指出，自2004年中央1號文件確立對農民購置農機實(shí)行財政補貼以來(lái)，近幾年中央安排的購機補貼資金規模連年翻番。從2004年的0.7億元提高到2007年的12億元。購機補貼極大地調動(dòng)了農民發(fā)展農機化的積極性，促進(jìn)了我國農機工業(yè)的發(fā)展。

張天佐認為，目前執行的這一套農機補貼政策是2005年開(kāi)始實(shí)施的，已經(jīng)執行了兩年多?？傮w上看，這套辦法是科學(xué)、規范、可行的。2004～2006年中央財政農機補貼資金合計9.7億元，相當于每個(gè)農民1元錢(qián)。正是靠這套辦法及其所形成的促進(jìn)機制，才使中央財政安排的9.7億元補貼資金發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。在**短的時(shí)間內，用**少的投入，振興了整個(gè)農機行業(yè)，帶動(dòng)了全國農機化的快速發(fā)展。

記者：年度補貼產(chǎn)品的目錄制定，為什么不能將國家補貼資金按照項目分到各個(gè)縣，由各縣制定補貼目錄，而采取由中央集中制定補貼目錄？

張天佐：現在是由部、省兩級分別按照通用類(lèi)和非通用類(lèi)農機產(chǎn)品，通過(guò)競爭性招標選型，制定年度補貼產(chǎn)品目錄，這樣有利于國家宏觀(guān)調控，有利于減少企業(yè)投標成本，有利于對實(shí)施過(guò)程的監督管理。如果目錄制定權限過(guò)于下放，或不制定目錄，實(shí)行三五年后，可能會(huì )產(chǎn)生兩大問(wèn)題。

第一，可能會(huì )引起農機工業(yè)的新一輪重復建設。由于各級政府都有促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)等方面的壓力，招標選型的權限下放得越低，操作的局限性就會(huì )越大。這樣很可能會(huì )由于地方保護主義以及一些其他原因，把相當一部分資金補到當地的企業(yè)和產(chǎn)品上。一些規模很小、不具備發(fā)展條件、被市場(chǎng)淘汰的農機企業(yè)，在補貼政策的刺激和鼓勵下，可能會(huì )死灰復燃。甚至還會(huì )在補貼政策的拉動(dòng)下，新上一大批小企業(yè)。那么，5年以后我國農機工業(yè)企業(yè)就不是現在的七、八千家，有可能就是三萬(wàn)或五萬(wàn)家，這將是新一輪的低水平重復建設。

第二，可能會(huì )害了農民。購買(mǎi)農機的主體是農民，雖然政府給了一點(diǎn)補貼，但農民拿的是大頭。在補貼的刺激下，一些質(zhì)量性能差的農業(yè)機械，農民買(mǎi)回家不能用或不好用，不能發(fā)揮應有的作用，這樣就會(huì )坑了農民、害了農民。

我們開(kāi)展任何一項工作的初衷，肯定是希望把好事辦好、辦實(shí)，但是，如果操作不當，方法不對頭，**后的結果很可能事與愿違。所以，我們再三斟酌，采用了部、省兩級集中選型的目錄制度，就是要把資金補到國內**好的、農業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)**急需的產(chǎn)品上，對農民負責，對國家負責。把國家的錢(qián)真正用在推進(jìn)農機工業(yè)升級換代、技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)秀企業(yè)做大做強上。

實(shí)行這個(gè)政策后，有些小企業(yè)反映說(shuō)：你們設的門(mén)檻高，這么一搞把我們給扼殺掉了。這種理解是不對的。我們只是提出了一個(gè)必要的門(mén)檻，誰(shuí)達到這個(gè)門(mén)檻就可以進(jìn)入，你現在還達不到，就要加快發(fā)展，爭取早日達到門(mén)檻的要求。我們制定的是必要的基本準入條件：如必須經(jīng)過(guò)農機鑒定部門(mén)鑒定，產(chǎn)品質(zhì)量才有一定把握；必須在上年度有一定銷(xiāo)售量，才能說(shuō)明產(chǎn)品能達到一定的技術(shù)水平；必須在近幾年沒(méi)有集中投訴，說(shuō)明產(chǎn)品在市場(chǎng)上經(jīng)得起檢驗，這些基本的門(mén)檻是必須的。

記者：在農機購置補貼政策的實(shí)際執行過(guò)程中，個(gè)別地方存在操作不規范、不公平等問(wèn)題，能否搞事后補貼，先讓農民買(mǎi)，再憑購機發(fā)票來(lái)報銷(xiāo)？

張天佐：這個(gè)動(dòng)議很好，但在現在的背景下，不具備操作性。我們的辦法是，項目實(shí)施縣的農機部門(mén)根據財政補貼資金的規模，按照規定的程序和方法，初步選定能夠享受補貼的農民，并經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議后，確定這些農民享受購機補貼。

首先，由于每年國家的補貼資金規模有限，還不能實(shí)行普惠制，只能進(jìn)行重點(diǎn)補貼。例如，某縣國家安排財政補貼資金100萬(wàn)元，能夠補貼大中型拖拉機100臺。如果實(shí)行先購買(mǎi)后補貼的方式，農民一年下來(lái)購買(mǎi)了300臺。國家補給誰(shuí)？不補給誰(shuí)？事后的選擇會(huì )十分困難，更難做到公平。如果國家實(shí)行的是普惠制，補貼資金規模不封頂，這種辦法才有可能性。

其次，目前的誠信狀況并不理想。2004年我們在個(gè)別縣搞補貼試點(diǎn)時(shí)，對事后補貼的方式進(jìn)行了嘗試，結果真有敢拿著(zhù)假購機發(fā)票，企圖冒領(lǐng)國家補貼的。也有個(gè)別人與不法經(jīng)銷(xiāo)商串通，利用空頭發(fā)票（實(shí)際未購機）預謀套取補貼資金。主管部門(mén)去查驗時(shí)，農民家中確實(shí)有這臺機器。一旦享受到補貼后，這臺機器可能又“物歸原主”了。

第三，我國農村地域遼闊，交通不便，有的縣單向跨度就有200多公里。農民補1臺機器，需要一個(gè)個(gè)去核實(shí)、去檢查，行政成本太高，也難以做到位。在這種情況下，我們不得不把補貼的有關(guān)環(huán)節提前，首先選擇哪些農民能享受補貼，然后對這些農民實(shí)施定向補貼。

記者：現在農業(yè)機械種類(lèi)很多，國家只補貼7大類(lèi)20多種，農民需要的其它一些機器，為什么不能納入補貼的范圍？

張天佐：一方面是由于資金規模的限制，不能一下把攤子鋪得太大，要分輕重緩急，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，逐步擴大范圍。

隨著(zhù)補貼資金投入增加，中央財政補貼的種類(lèi)已從2005年的5大類(lèi)18種，擴大到了今年的7大類(lèi)24種。另外還有玉米收獲機、薯類(lèi)的種植和收獲機、花生收獲機等3種機具在部分?。ㄊ校╅_(kāi)展補貼試點(diǎn)，今年中央補貼的機具類(lèi)別實(shí)際有27種。隨著(zhù)補貼資金規模的增加，中央補貼機具種類(lèi)范圍還會(huì )進(jìn)一步擴大。

另一方面，我們在制定年度補貼方案時(shí)，還有一個(gè)很重要的原則，就是允許各級財政補貼資金分別有所側重，力求形成中央資金和地方資金互補的格局。允許各省在中央補貼的范圍之外，自行增加5類(lèi)機具，利用地方資金進(jìn)行補貼。這就把全國補貼的重點(diǎn)和各地特殊的情況有機地結合起來(lái)了。從總體看，既有一個(gè)統一的、完整的補貼政策，又體現了各級政府事權劃分的原則。

有的同志反映，一些貧困地區，補貼30%不足以調動(dòng)農民的積極性。其實(shí)，我們在制度設計上有一條明確規定，各地可以在中央財政補貼的基礎上實(shí)行累加補貼，沒(méi)有上限的限制。但強調要有個(gè)適度的比例，不至于使供求矛盾太突出。如果補貼比例過(guò)高，那所有的農民都會(huì )申請；如果補貼比例太低，可能所有的農民都沒(méi)有興趣。補貼多少臺？每臺補多大比例？是需要研究的。而且年度之間、地區之間都會(huì )有所差別。這方面，制度設計實(shí)際上賦予了省市縣很大的自主權。

記者：中央是如何通過(guò)實(shí)施農機購置補貼政策來(lái)達到對農機行業(yè)的宏觀(guān)調控和引導的？

張天佐：推行農機購置補貼不是補得越多越好，也不是比例越大越好，應該有一個(gè)宏觀(guān)調控的方法。實(shí)際上，近幾年我們在宏觀(guān)調控方面采取了兩項主要的措施。

一是利用補貼政策調控。這主要體現在制定年度補貼目錄這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節上了。我們是通過(guò)選擇對哪類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施補貼、分別補貼多大比例、補多長(cháng)時(shí)間等因素來(lái)達到宏觀(guān)調控、引導的目的。針對農機結構不合理的狀況，近幾年我們采取重點(diǎn)補大中型、高性能動(dòng)力機械和配套農機具的做法，體現了宏觀(guān)調控的目標。

二是利用信息引導。這些年我們都進(jìn)行了不定期的信息發(fā)布，也嘗試了發(fā)布預警的辦法。例如，由于跨區作業(yè)推動(dòng)，小麥收割機得到很快發(fā)展。1996～2006年，年均增長(cháng)超過(guò)20%，現在的保有量趨于合理。針對這種情況，去年7月，農業(yè)部及時(shí)發(fā)出預警信息，并決定對這類(lèi)產(chǎn)品停止補貼。預警信息發(fā)布后，得到了社會(huì )的認同，很多企業(yè)據此開(kāi)始調整產(chǎn)品結構。很多農民在選購小麥收割機時(shí)就非常謹慎了。不能等到農民駕駛收割機賺不到錢(qián)了，銷(xiāo)售市場(chǎng)反映產(chǎn)品賣(mài)不動(dòng)了，生產(chǎn)企業(yè)再去調整產(chǎn)品結構。那時(shí)，就會(huì )很被動(dòng)。

因此，發(fā)布預警信息，也是我們工作方法的一種嘗試和創(chuàng )新。今后盡量在品種上分析得更細一些，在全國范圍內適時(shí)地發(fā)布調控信息，來(lái)引導整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

記者：有些人認為，這幾年農機具的增速很高，有的產(chǎn)品連續3年均超過(guò)30%的增速，市場(chǎng)被嚴重“透支”了。您怎么看待？

張天佐：我不太贊同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。首先，從總體上來(lái)說(shuō)，我國耕種收綜合機械化水平不足40%，有巨大的發(fā)展空間。第二，許多生產(chǎn)環(huán)節的機械化剛剛起步，我國的玉米機收水平僅為4%，水稻的機械化水平也很低，甘蔗的機收幾乎是零，采棉機還主要依靠進(jìn)口，國產(chǎn)機還在攻關(guān)階段。第三，很多地方還是以人、畜力進(jìn)行田間作業(yè)為主，如四川東北部，現在還是用水牛耕田，農民買(mǎi)個(gè)耕整機都很困難，機械化水平很低。第四，現在農村大量的勞動(dòng)力在轉移，很多農村青壯年勞動(dòng)力嚴重短缺，要靠機械化來(lái)保證農業(yè)生產(chǎn)。因此，現在正處于需求高峰期，不存在市場(chǎng)透支問(wèn)題。

    根據對一些?。ㄊ校┑臏y算表明，目前補貼資金也只能滿(mǎn)足農民當年購機需求的20%~40%?，F在議論**多的是拖拉機、收割機。

從各類(lèi)收割機的結構分析，小麥收割機市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，今后主要以更新?lián)Q代為主。今年已經(jīng)取消補貼并發(fā)布了預警信息，銷(xiāo)量大幅度下降是我們預期的。其它類(lèi)別的收割機，如玉米收割機、水稻收割機缺口還很大，還要繼續補下去，并且要補相當長(cháng)一段時(shí)間。在補的過(guò)程中會(huì )隨著(zhù)量的增加，調整補貼的比例和地區。

大中型拖拉機今年的增幅可能在15%左右，假如去年新增20萬(wàn)臺，今年預計有25萬(wàn)臺左右的新增量。我們不希望發(fā)展太快，希望持續、均衡、協(xié)調發(fā)展。發(fā)展太快了也不正常，很多后續工作可能會(huì )跟不上。產(chǎn)品成熟需要一個(gè)過(guò)程，產(chǎn)品銷(xiāo)量上去了，售后服務(wù)、零部件供應也需要協(xié)調跟進(jìn)，否則會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題。我們有意識地擴大補貼范圍、補貼品種，是為了抑制某些品種的過(guò)快增長(cháng)。

拉動(dòng)大中型拖拉機增長(cháng)的原因至少有5個(gè)方面：一是正常需求。大中型拖拉機這幾年剛剛起步，市場(chǎng)總體尚處于起步階段，應該有一定的增長(cháng)需求。二是更新需求。大中拖保有量中有很多是使用年限超過(guò)15年的，它的維修成本很高。隨著(zhù)跨區作業(yè)的推廣和燃油價(jià)格的提高，報廢速度也會(huì )大大加快。所以每年更新幾萬(wàn)臺是沒(méi)有問(wèn)題的。三是出口需求，這幾年拖拉機出口形勢非常好。據了解，國外有巨大市場(chǎng)可供我們開(kāi)拓，很多企業(yè)看到了這個(gè)市場(chǎng)，采取兩條腿走路的辦法。一條腿開(kāi)辟?lài)鴥仁袌?chǎng)，另一條腿大舉開(kāi)拓國際市場(chǎng)。四是農機戶(hù)在更新拖拉機的過(guò)程中有個(gè)明顯的趨勢，就是原來(lái)?yè)碛行⌒屯侠瓩C的農機戶(hù)，在更新時(shí)都換成了中、大型拖拉機。這方面的增長(cháng)因素也不可忽視。五是多年來(lái)農業(yè)機械化處于低潮，被長(cháng)期抑制的一些潛在需求正在逐步釋放。從大中型拖拉機的保有量看，遠未達到飽和狀態(tài)，適度的增長(cháng)是合理的。

隨著(zhù)國家農機補貼規模的擴大，農機市場(chǎng)對補貼的依賴(lài)程度會(huì )增加，這是客觀(guān)的。從銷(xiāo)售市場(chǎng)的變化特點(diǎn)看，如果沒(méi)有補貼政策，市場(chǎng)可能會(huì )隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)的旺季和淡季起伏變化。有了補貼政策，市場(chǎng)可能會(huì )隨著(zhù)補貼操作的時(shí)間而有所起伏?？傮w上不會(huì )對農機市場(chǎng)造成太大的影響。因為有補貼政策，出現農民等待和觀(guān)望的現象是可以理解的。在這種情況下，各個(gè)企業(yè)就要把握農民的心態(tài)變化，把握好市場(chǎng)的變化規律。保證旺季能供上貨，淡季進(jìn)行適量的儲備，適時(shí)調整生產(chǎn)結構、營(yíng)銷(xiāo)的策略。

記者：農機工業(yè)在農機購置補貼政策的實(shí)施的帶動(dòng)下達到了快速發(fā)展，但農機流通無(wú)論在政策的制定和制度的建立方面，還是監督管理方面都顯得相對滯后。怎么解決農機流通為農機工業(yè)的發(fā)展提供更好的服務(wù)問(wèn)題？

張天佐：農機流通是一個(gè)較難解決的問(wèn)題。農機流通領(lǐng)域，現在是“小規模、大群體”，經(jīng)銷(xiāo)單位很多，但個(gè)體規模不大，存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題。一是一些小規模的“夫妻”店短期行為嚴重，培訓和售后服務(wù)難以到位。二是假冒偽劣泛濫，有的為了賺錢(qián)，以假充真，坑害農民。三是年多來(lái)，通過(guò)補貼政策，我們在促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展、加強農機管理、鑒定、推廣等方面都找到了一些合適的辦法和途徑，唯獨流通行業(yè)還沒(méi)有找到更好的切入點(diǎn)。

現在補貼過(guò)程中大家反映比較多的，就是有些地方流通秩序比較混亂。他說(shuō)，有的同志提出的辦法很好，應該走兩條路：第一，要扶持一批優(yōu)秀的流通企業(yè)，做大做強做出品牌。過(guò)去，我們往往注重生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )品牌，而對流通企業(yè)創(chuàng )品牌注重不夠。我國農機流通領(lǐng)域中如果有一批品牌企業(yè)，農民花幾萬(wàn)塊錢(qián)買(mǎi)的農業(yè)機械，在需要換幾個(gè)零件時(shí)，他會(huì )舍得花錢(qián)到品牌店去買(mǎi)。第二，要采用現代的流通方式，來(lái)重組和改變流通企業(yè)?，F在發(fā)展比較快的，特別是日用百貨零售領(lǐng)域發(fā)展的連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)等模式，完全可以引用到農機流通領(lǐng)域。隨著(zhù)連鎖店的發(fā)展，品牌的價(jià)值、品牌的影響力也會(huì )體現出來(lái)。

在確定補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的問(wèn)題上，應該更多地尊重生產(chǎn)企業(yè)的選擇權，數量上不宜過(guò)少，也不贊成很多經(jīng)銷(xiāo)商都參與進(jìn)來(lái)。過(guò)度集中，易形成壟斷，形成官商作風(fēng)；過(guò)于分散，難于監管，又易引起惡性競爭，質(zhì)量和服務(wù)得不到保證。

記者：部分企業(yè)為了加入補貼目錄，是否存在有些企業(yè)采取不同的手段、方式和方法的現象？這樣做事實(shí)上增加了產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)成本，提高了產(chǎn)品的價(jià)格，給農民增加了壓力。

張天佐：營(yíng)銷(xiāo)成本問(wèn)題可分兩類(lèi)情況。一類(lèi)是正常的宣傳成本。比如，企業(yè)為了擴大產(chǎn)品影響，做些宣傳廣告，參加各地的展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )，都是需要成本投入。我們要求任何一級的農機管理部門(mén)，都不能強迫企業(yè)參加這類(lèi)活動(dòng)?？裳垍⒓?，不愿參加的不能強迫。更不能因為企業(yè)不參加某個(gè)會(huì )議或宣傳儀式，就把它從目錄中取消，這是絕對禁止的。行政主管部門(mén)就是要為企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)平等的競爭環(huán)境。各類(lèi)展會(huì )或活動(dòng)要靠市場(chǎng)機制和服務(wù)的水平贏(yíng)得企業(yè)的積極參與。

另一類(lèi)是暗箱操作問(wèn)題。購機補貼政策的主要內容表現在，一個(gè)辦法，一個(gè)實(shí)施方案，一個(gè)招標目錄，這三個(gè)“一”，確定了農機購置補貼政策的制度框架。這套制度是嚴格、規范、透明的，各級農機部門(mén)認真按制度辦事，就不會(huì )有暗箱操作?，F在確實(shí)有個(gè)別地方?jīng)]有嚴格按規定辦事，對于這些問(wèn)題，發(fā)現一起查處一起。

對于在嚴格的制度約束下，還可能會(huì )出現暗箱操作問(wèn)題，除了個(gè)別地方缺少必要的工作經(jīng)費，想通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，得到一定經(jīng)費補償外，還有一個(gè)很重要的原因，就是有個(gè)別企業(yè)在里面助長(cháng)了這個(gè)風(fēng)氣。如果企業(yè)都堅決按政策操作，而不是企業(yè)之間暗地搞小動(dòng)作，這種事情很難形成風(fēng)氣。我們倡議企業(yè)，自覺(jué)地做到公平競爭，靠產(chǎn)品質(zhì)量、品牌信譽(yù)、售后服務(wù)，在市場(chǎng)上贏(yíng)得農民，贏(yíng)得基層的農機管理部門(mén)的信賴(lài)。同時(shí)，我們要進(jìn)一步加強對農機管理系統的監督管理。

記者：2007年中央和地方用于農機購置補貼的資金以及資金實(shí)施是如何安排的？

張天佐：今年的補貼資金由兩部分組成。一部分是中央財政專(zhuān)項補貼12億元，另一部分是國家優(yōu)糧工程農機裝備推進(jìn)項目，也有約5億元。這樣，中央財政農機補貼資金加起來(lái)共有17億元左右。

財政專(zhuān)項補貼資金的實(shí)施時(shí)段集中在4～8月份。由于各地生產(chǎn)季節和操作進(jìn)度的差異比較大，各省的具體實(shí)施時(shí)間會(huì )有先有后。優(yōu)糧工程資金預計8月份才能下達，操作時(shí)段是8月份到年底。生產(chǎn)企業(yè)應掌握節奏，統籌安排生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)，確保機具供應。今年預計各地的補貼資金也會(huì )超過(guò)10億元。

國家財政補貼力度的加大，對農機企業(yè)是個(gè)機遇，希望各企業(yè)能抓住機遇，開(kāi)拓創(chuàng )新，乘勢而上，取得更大的發(fā)展。