涂志強　楊敏麗     

黨的十六大提出要建設現代農業(yè)，黨的十七大再次強調發(fā)展現代農業(yè)，進(jìn)而提出了走中國特色農業(yè)現代化道路，這是黨中央從全局出發(fā)，針對農業(yè)農村發(fā)展的新情況、新變化、新形勢、新任務(wù)而作出的重大戰略決策。農業(yè)機械是農業(yè)生產(chǎn)的重要工具，是發(fā)展現代農業(yè)的物質(zhì)基礎和農業(yè)現代化水平的主要標志。自2004年實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策以來(lái)，我國農業(yè)機械保有量快速增長(cháng)，農業(yè)機械化水平大幅度提高?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的根本方法在于統籌兼顧。深入系統分析不同區域農業(yè)機械發(fā)展需求，對于落實(shí)好農業(yè)機械購置補貼政策，促進(jìn)我國農業(yè)機械化又好又快發(fā)展具有重要作用及深遠的意義。

農業(yè)機械購置補貼效果分析

國家實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策，是為了發(fā)展農業(yè)機械化，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農民增收。政策實(shí)施4年來(lái)效果是好的，其基本經(jīng)驗是將國家支持政策的基本宗旨和終極性意圖具體化，實(shí)施有選擇的補貼操作方法，強化了補貼政策的導向作用。按照2005年財政部和農業(yè)部?jì)刹柯?lián)合印發(fā)的《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》，農業(yè)機械購置補貼實(shí)行“五制”操作方法，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金集中支付制、受益對象公示制、管理監督制和成效考核制?！拔逯啤辈粌H使補貼資金真正落實(shí)到農民手中，而且還有效地引導了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是通過(guò)補貼機具競爭擇優(yōu)篩選的方法，使一些質(zhì)量好的動(dòng)力機械、耕作機械、種植機械、收獲機械、植保機械等列入補貼目錄，在近幾年補貼資金相對較少的情況下，突出了補貼重點(diǎn)，保障了機具質(zhì)量，改善了售后服務(wù)，彰顯了補貼效果，主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是農業(yè)機械保有量持續大幅度增加。2006年，全國農業(yè)機械總動(dòng)力達到7.26億kw，比2003年增長(cháng)了20%；拖拉機和聯(lián)合收割機保有量分別達到1728.3萬(wàn)臺、56.8萬(wàn)臺，比2003年分別增長(cháng)了15.7%和56.9%。2007年底，全國農業(yè)機械總動(dòng)力達到7.6億kw，比上年增長(cháng)4.6%，拖拉機保有量達到1834萬(wàn)臺，增長(cháng)6.1%，聯(lián)合收割機保有量達到61萬(wàn)臺，增長(cháng)7.1%。

二是耕種收綜合機械化水平顯著(zhù)提高，特別是主要糧食作物機械化水平提高幅度較大。按照農業(yè)行業(yè)標準《農業(yè)機械化水平評價(jià)第1部分：種植業(yè)》（標準號：NY／T 1408.1－2007）計算，2006年全國耕種收綜合機械化水平達到40.6%，比2003年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)；小麥主產(chǎn)省基本實(shí)現了小麥生產(chǎn)全程機械化；水稻栽植、收獲機械化快速推進(jìn)，2007年水稻栽植、收獲機械化水平分別達到11%和44%，比2003年分別提高5個(gè)和21個(gè)百分點(diǎn)；玉米收獲機械化取得了突破性的進(jìn)展，2007年玉米收獲機械化水平達到6.8%，比2003年提高近5個(gè)百分點(diǎn)。

三是增強了農業(yè)機械化發(fā)展源頭的供給和服務(wù)能力。長(cháng)期以來(lái)，我國農機工業(yè)處于徘徊的狀況，由于實(shí)行農業(yè)機械購置補貼機具競爭篩選制，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)了農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)重組和技術(shù)進(jìn)步，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機等主要產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度迅速提高。2006年，拖拉機產(chǎn)量排名前10位農機企業(yè)的大中型拖拉機產(chǎn)量占總產(chǎn)量的89.6%。聯(lián)合收獲機產(chǎn)量排名前8位農機企業(yè)的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的70%，產(chǎn)銷(xiāo)率達98%以上。農機企業(yè)在激烈的競爭中不斷改進(jìn)技術(shù)，加快了農機產(chǎn)品升級換代，拖拉機市場(chǎng)的熱點(diǎn)產(chǎn)品已從2005年的51.5～58.8kw（70～80馬力），提高到2006年的73.5～88.2kw（100～120馬力）。農機產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)得到了有效改善，農機產(chǎn)品結構向高效、優(yōu)質(zhì)、技術(shù)含量高的方向發(fā)展趨勢明顯。

四是促進(jìn)了農民增收。農機作業(yè)社會(huì )化程度不斷提高，加快了農業(yè)機械化先進(jìn)技術(shù)的普及應用，促進(jìn)了農業(yè)節本增效，增加了農民收入。以聯(lián)合收割機為例，與人工收割相比，不僅效率高、成本低，而且還可節省收獲費用。2006年聯(lián)合收割機收獲小麥每公頃可節省費用345元，收獲水稻每公頃可節省費用225元。

由此可見(jiàn)，中央財政農業(yè)機械購置補貼資金由2004年的7000萬(wàn)元增加到2007年20億元，在目前農民收入較低的情況下，有效地增強了農民購買(mǎi)力，使農民有效需求不足的狀況得到了改善，促進(jìn)了現代農業(yè)發(fā)展。

農業(yè)機械購置區域需求及補貼比例分析

我國土地資源類(lèi)型多樣，丘陵、山地和高原的面積約占全國土地面積的2／3，平地約占1／3。2006年全國耕地面積約122 047 khｍ2，主要集中淮河流域及其以北地區，約占近2／3，其它分布在長(cháng)江流域及其以南地區，占1／3多。自然地形和氣候的不同，形成了農業(yè)和農業(yè)機械化的區域特色，不同自然和經(jīng)濟條件的地區，對農業(yè)機械的需求呈現出明顯的差異性。為了研究不同區域農民對農業(yè)機械的需求，2007年筆者采用調查問(wèn)卷的形式，在全國26個(gè)省區市的225個(gè)縣對農民購置農業(yè)機械的意向及選擇條件等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調查，共回收有效問(wèn)卷196份，有效率達87.1%。根據自然條件，按照地形地貌將被調查縣分為平原、丘陵山區及丘陵山區平原交錯區3類(lèi)區域，不同的區域對農業(yè)機械及其購置補貼比例的需求如下。

（一）平原地區。本次調查的縣中共有62個(gè)屬于該區域。由于平原地區地勢平坦，面積大，自然條件明顯優(yōu)于山區，非常適合機械化作業(yè)，因此農業(yè)機械化發(fā)展較快，水平較高。從調查結果可以看出，目前農民**愿意購買(mǎi)的農業(yè)機械種類(lèi)依次分別是大型拖拉機、旋耕機、中小型谷物聯(lián)合收割機、秸稈粉碎機、中型拖拉機、植保機械、小四輪拖拉機；**愿意購買(mǎi)上述機械的縣的數量分別占調查縣總量的85%，53%，47%，42%，34%，32%和26%。此外，麥草打捆機、投飼機、采棉機、棉花播種機等經(jīng)濟作物作業(yè)機具也深受農民的歡迎?？傮w上看，現階段大中型拖拉機、收獲機械、耕作機械等糧食作物生產(chǎn)機械仍是平原地區農民需求的重點(diǎn)，但適合平原地區農民多種經(jīng)營(yíng)的小四輪拖拉機也有一定的市場(chǎng)。同時(shí)，該類(lèi)地區希望獲得30%～40%的購置補貼比例的縣占32.2%，40%～50%和50%以上的比例均占21.4%。

（二）丘陵山區。丘陵山區的農業(yè)機械化問(wèn)題一直是我國農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)程中**亟需解決的一大難題。本次調查有92個(gè)縣屬于丘陵山區。從調查結果來(lái)看，目前該地區農民**愿意購買(mǎi)的農業(yè)機械種類(lèi)依次分別是旋耕機、手扶拖拉機、微耕機、小四輪拖拉機、植保機械、大型拖拉機、中型拖拉機、全喂入式水稻收割機；**愿意購買(mǎi)上述機械的縣的數量分別占調查縣總量的66%，60%，55%，52%，42%，41%，33%和33%。除了小馬力拖拉機、微型耕作機械等是丘陵山區農民優(yōu)選的農機具外，像挖藕機、花生播種機、茶葉機械、烤煙起壟機、甘蔗收割機、大姜機械等適合經(jīng)濟作物生產(chǎn)的小型農業(yè)機械也受到了農民的普遍歡迎。此外，小馬力變型（多功能）拖拉機、深耕犁、排灌機械在丘陵山區也有一定的市場(chǎng)需求。同時(shí)，該類(lèi)地區希望獲得30%～40%的購置補貼比例的縣占23.7%，40%～50%和50%以上的比例分別占31.2%和40.0%。

（三）丘陵山區平原交錯地區。屬于該類(lèi)地區的縣共有42個(gè)，由于該類(lèi)地區集合了丘陵山區、平原這兩大不同地貌的特點(diǎn)，因此其對農業(yè)機械的需求既有平原地區農業(yè)機械需求的特點(diǎn)，又有丘陵山區農業(yè)機械發(fā)展的特色。調查結果顯示，該類(lèi)地區農民**愿意購買(mǎi)的農機具種類(lèi)依次分別是大型拖拉機、旋耕機、小四輪拖拉機、手扶拖拉機、中型拖拉機、中小型谷物聯(lián)合收割機；**愿意購買(mǎi)上述機械的縣的數量分別占調查縣總量的79%，76%，50%，48%，48%和33%。丘陵山區平原交錯地區對農業(yè)機械的需求范圍較廣，從大中型拖拉機到小型拖拉機，從旋耕作業(yè)機械到小型收獲機械，以及如花生播種及收獲機、茶葉機械、大姜和大蒜收獲機等特色農業(yè)機械都有較大的需求市場(chǎng)。同時(shí)，該地區希望獲得30%～40%的購置補貼比例的縣占37.2%，40%～50%和50%以上的比例分別占30.2%和18.6%。

可見(jiàn)，不同區域對農業(yè)機械及其購置補貼比例的需求是不同的，既有共性又有個(gè)性。共性是現階段3類(lèi)區域對大中型拖拉機、旋耕機等耕作機械、植保機械、谷物聯(lián)合收割機等收獲機械都有大量需求，特別是平原地區，由于主要是糧食作物生產(chǎn)，這類(lèi)機械需求量還比較大的；個(gè)性主要體現在丘陵山區和交錯地區對小型農業(yè)機械需求迫切，特別是丘陵山區，由于地塊小，作物品種及種植多樣化，對適合作業(yè)的手扶拖拉機及配套農具、微耕機等多功能小型農機具需求旺盛。各區域對農業(yè)機械購置補貼比例要求也不盡相同，一般來(lái)講，平原地區各方面發(fā)展較快，經(jīng)濟條件較好，對補貼比例要求相對低一些。丘陵山區各方面發(fā)展緩慢，經(jīng)濟條件落后，對補貼比例要求相對高一些。

因地制宜推進(jìn)區域農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展

上述分析客觀(guān)地反映了全國農業(yè)機械需求及其發(fā)展趨勢。了解區域需求，掌握客觀(guān)規律，優(yōu)化農業(yè)機械資源配置，才能不斷地滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和農民需求，發(fā)揮農業(yè)機械化節本增效的作用，達到發(fā)展生產(chǎn)力的目的。因此，在推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展過(guò)程中，必須始終堅持因地制宜的基本原則和統籌兼顧的發(fā)展方針，因地制宜走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路。

（一）加強農業(yè)機械化發(fā)展政策規劃研究。近幾年來(lái)，國家加大了對農業(yè)機械化的投入，實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策，有效地促進(jìn)了農業(yè)機械化發(fā)展，我國農業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中級階段。但是，總體水平仍然較低，區域之間發(fā)展還很不平衡，其根本原因在于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農民購買(mǎi)力存在差異，而且對農業(yè)機械需求不一。因此，要進(jìn)一步加強農業(yè)機械發(fā)展政策規劃研究，搞好中長(cháng)期發(fā)展規劃制定，明確中長(cháng)期發(fā)展目標，特別是要研究不同區域的發(fā)展需求，充分發(fā)揮規劃的指導作用和政策調控手段，因地制宜推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展。

（二）積極推進(jìn)區域農業(yè)機械化發(fā)展。由于各地區自然條件、經(jīng)濟條件、技術(shù)條件不同，全國農業(yè)機械化的發(fā)展呈現出明顯的差異性和層次性，北方平原地區多，適合大中型農業(yè)機械作業(yè)，對于糧食作物推進(jìn)全程機械化可能性大；南方丘陵山區地區多，適合小型農業(yè)機械作業(yè)，應根據種植作物不同有選擇地發(fā)展機械化，宜機械化則機械化，宜半機械化則半機械化，著(zhù)力解決生產(chǎn)環(huán)節機械化問(wèn)題，走符合丘陵山區實(shí)際的機械化與半機械化相結合的道路。因此，農業(yè)機械化應按照區域發(fā)展條件分類(lèi)指導，實(shí)行分區決策、分類(lèi)實(shí)施、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的區域發(fā)展戰略，以達到不同區域實(shí)現不同農業(yè)機械化程度的目標，**大限度地為區域農村經(jīng)濟和農業(yè)發(fā)展提供農業(yè)機械化技術(shù)和服務(wù)支撐。

（三）實(shí)施農業(yè)機械購置區域性差別補貼措施。農業(yè)機械購置補貼政策不是一個(gè)短期的扶持政策，而是一個(gè)長(cháng)期的支持政策。近幾年來(lái)，平原地區或糧食主產(chǎn)縣農業(yè)機械化發(fā)展較快，主要是政策支持力度較大的結果。在農業(yè)機械購置補貼資金相對較少的情況下，向糧食主產(chǎn)縣傾斜無(wú)疑是正確的選擇。但在農業(yè)機械購置補貼資金不斷增加的情況下，應在保障糧食安全的條件下向丘陵山區傾斜，促進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展，滿(mǎn)足丘陵山區農民的實(shí)際需求，防止在農業(yè)機械化發(fā)展上出現″馬太效應″。農民購置意向因區域不同呈現出多樣化，農民購機能力與農民人均收入、恩格爾系數等多因素密切相關(guān)，因區域經(jīng)濟發(fā)展水平不同而存在差異。因此，在實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策過(guò)程中，應因地制宜運用政策調控手段，采取補貼比率區域性差別的方法，適當調節資金資源向弱勢群體和新技術(shù)推廣應用配置傾斜，促進(jìn)區域農業(yè)機械化發(fā)展。一方面補貼機具的確定應在堅持通用類(lèi)農機具全國統一競爭擇優(yōu)篩選的制度下，適當擴大地區非通用類(lèi)選型范圍，以滿(mǎn)足不同區域對特色農機具的需求。另一方面，補貼率的確定應充分考慮區域農民購機能力、不同作物機械化發(fā)展水平及作業(yè)市場(chǎng)化程度，差別對待。區域農民購機能力較弱特別丘陵山區應加大補貼比率；區域農民購機能力較強和作業(yè)市場(chǎng)效益好的農機具可適當降低補貼率，可采取財政貼息的方式，支持金融信貸機構向農民提供購置農業(yè)機械貸款，實(shí)施混合型補貼。對于政府導向的新技術(shù)、新機具應加大補貼，促進(jìn)其盡快普及，提高農業(yè)科技含量。對于達到更新報廢條件的農機具，應采取補貼的措施鼓勵農民更新，節能減排，保障安全?？傊?，通過(guò)差別補貼方法，使農業(yè)機械購置補貼支持政策在多層面、多方位發(fā)揮作用，促進(jìn)不同區域農業(yè)機械化進(jìn)程，全面提高農業(yè)機械化平。

（四）加大農業(yè)機械化科研開(kāi)發(fā)和推廣力度。提供先進(jìn)適用、安全可靠的農業(yè)機械，是促進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展的重要條件。一方面應根據農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展，加強科研開(kāi)發(fā)，提高自主創(chuàng )新的能力。搞好農機與農藝配合。另一方面，支持農機企業(yè)科技進(jìn)步。對農機企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠貸款、減免稅收等政策。繼續通過(guò)實(shí)施補貼農機具競爭篩選制度，引導和扶持產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬、售后服務(wù)良好的農機企業(yè)在競爭市場(chǎng)中，不斷創(chuàng )新新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規模，提高競爭力。建立和完善農機產(chǎn)品質(zhì)量保障措施，保護農民合法權利，讓農民購買(mǎi)和使用農機具放心。另外，全國地理氣候條件差別較大，耕作制度不一，對農機具技術(shù)要求不同，農民對農機化新技術(shù)、新機具認識也不同，因此，要加強農業(yè)機械化技術(shù)推廣與培訓工作。做給農民看，講給農民聽(tīng)，讓農民充分認識農業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的作用，從而加快先進(jìn)適用農業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的普及應用。

信息來(lái)源：中國農機化導報