中央農辦主任韓俊解讀2018年中央一號文件

　　2018年中央一號文件日前下發(fā)，這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀以來(lái)第15個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。近日，本報記者就一號文件相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了中央農辦主任、中央財辦副主任韓俊。

　　記者：今年的中央一號文件與往年相比有哪些新特點(diǎn)？

　　答：今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，堅持問(wèn)題導向，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，謀劃新時(shí)代鄉村振興的頂層設計。

　　文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是管全面。鄉村振興是以農村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態(tài)等在內的鄉村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。以往的中央一號文件講農業(yè)問(wèn)題、講農村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多，今年的文件按照黨的十九大提出的關(guān)于鄉村振興的20個(gè)字5個(gè)方面的總要求，對統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都作出了全面部署。

　　二是管長(cháng)遠。鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長(cháng)期的歷史性任務(wù)。2018年中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì )、分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實(shí)施鄉村振興戰略的三個(gè)階段性目標任務(wù)作了部署。分別是，到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

　　記者：我們應如何準確把握實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義與內涵要義？

　　答：實(shí)施鄉村振興戰略是新時(shí)代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手，是對我們黨“三農”工作的繼承和創(chuàng )新，是解決新時(shí)代社會(huì )主要矛盾的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。

　　應當清醒地認識到，在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，鄉村是一片可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇，我們完全有能力實(shí)施鄉村振興戰略。一方面，黨的十八大以來(lái)，農業(yè)供給側結構性改革取得新的成效，深化農村改革取得新的突破，精準扶貧、精準脫貧開(kāi)創(chuàng )新局面，農民生活水平有了新提高，城鄉發(fā)展一體化邁出了新步伐，農村社會(huì )煥發(fā)出穩定祥和的新氣象，農業(yè)農村發(fā)展取得的一系列歷史性成就、歷史性變革，為實(shí)施鄉村振興戰略奠定了良好基礎；另一方面，我們有黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，社會(huì )主義的制度優(yōu)勢，億萬(wàn)農民的創(chuàng )造精神，強大的經(jīng)濟實(shí)力支撐，歷史悠久的農耕文化以及旺盛的市場(chǎng)需求，為實(shí)施鄉村振興戰略夯實(shí)了現實(shí)基礎。

　　實(shí)施鄉村振興戰略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這五句話(huà)是一個(gè)有機整體，是不可分割的，應注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

　　第一，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉村活力的基礎所在。鄉村振興，不僅要農業(yè)興，更要百業(yè)旺。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉村振興的重要標志；第二，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村**大優(yōu)勢和寶貴財富。美麗中國，要靠美麗鄉村打底色；第三，鄉風(fēng)文明是保障。伴隨著(zhù)城市化快速推進(jìn)和城市文明的擴張，傳統鄉村文化被忽視、被破壞、被取代的情況相當嚴重，一些地方鄉村傳統生活形態(tài)、社會(huì )關(guān)系日趨淡泊，鄉村文化日漸荒蕪。振興鄉村，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富腦袋”；第四，治理有效是基礎。鄉村治理是國家治理的基石，必須把夯實(shí)基層基礎作為固本之策；第五，生活富裕是根本。鄉村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了讓億萬(wàn)農民生活得更美好。

　　記者：實(shí)施鄉村振興戰略，要注意哪些問(wèn)題？

　　答：實(shí)施鄉村振興戰略涉及許多方面，是一個(gè)系統性工程，應重點(diǎn)注意兩個(gè)問(wèn)題。

　　第一，要堅持城鄉融合發(fā)展，強化鄉村振興的制度性供給。長(cháng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”“貧血”。實(shí)施鄉村振興戰略，必須抓住“錢(qián)、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節，破除一切不合時(shí)宜的體制機制障礙，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

　　解決“錢(qián)”的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局；解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革紅利；解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉通道，創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設，聚天下人才而用之。

　　第二，要處理好兩個(gè)重要關(guān)系。一是處理好實(shí)施鄉村振興戰略與推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)系。鄉村振興與推進(jìn)城鎮化不是非此即彼的關(guān)系，而是互促共進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。從總體上看，我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉，但今后人口回歸回流農村的現象將會(huì )大量出現。要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，兩個(gè)輪子一起轉，要處理好“走出去”、“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉村的留得安心；要創(chuàng )造條件讓農村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農村的環(huán)境留住人，讓農村的機會(huì )吸引人，讓農村更有人氣。

　　二是處理好實(shí)施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的關(guān)系。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會(huì )補短板、強弱項的重點(diǎn)任務(wù)，鄉村振興是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，二者是內在統一的。鄉村振興，擺脫貧困是前提。打好脫貧攻堅戰，本身就是實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容。就貧困地區而言，2020年之前的鄉村振興，核心還是脫貧攻堅。實(shí)施鄉村振興戰略，既有利于當前加快實(shí)現脫貧目標、鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區面貌奠定基礎。因此，要做好實(shí)施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。

　　記者：中央一號文件為實(shí)施鄉村振興戰略謀劃了哪些重大舉措？

　　答：鄉村振興講究的是實(shí)干。2018年中央一號文件圍繞實(shí)施好鄉村振興戰略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”。

　　一是有國家戰略規劃引領(lǐng)。文件提出，制定國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)?！兑巹潯吠ㄟ^(guò)與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，指導各地區各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村振興。

　　二是有黨內法規保障。文件提出，根據堅持黨對一切工作的領(lǐng)導的要求和新時(shí)代“三農”工作新形勢新任務(wù)新要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例，把黨領(lǐng)導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來(lái)，明確加強對農村工作領(lǐng)導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務(wù)、機構職責、隊伍建設等，完善領(lǐng)導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實(shí)施。

　　三是有一系列重要戰略、重大行動(dòng)和重大工程支撐。重要戰略方面，部署制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農戰略規劃，建立健全質(zhì)量興農評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系，等等。重大行動(dòng)方面，部署實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)等；部署的重大工程主要有：大規模推進(jìn)農村土地整治和高標準農田建設、建設一批重大高效節水灌溉工程、發(fā)展現代農作物畜禽水產(chǎn)林木種業(yè)等近30項。

　　同時(shí)，文件對農民關(guān)心的關(guān)鍵小事，也做出了全面部署安排。比如，針對農村廁所這個(gè)影響農民生活品質(zhì)的突出短板，部署推進(jìn)農村“廁所革命”；針對基層反映的上級考核檢查名目多、負擔重等問(wèn)題，部署集中清理上級對村級組織的考核評價(jià)多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題；等等。

　　四是有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農村土地制度改革、深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、完善農業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農民制度、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制、自治法治德治相結合的鄉村治理體系、鄉村人才培育引進(jìn)使用機制、鼓勵引導工商資本參與鄉村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

　　五是對解決“錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題”有全面的謀劃。文件對開(kāi)拓投融資渠道、強化鄉村振興投入保障做出全面部署安排。比如，要求建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應；堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，推動(dòng)農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求；等等。

　　記者：文件為什么將堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導單獨作為一個(gè)部分？提出了哪些具體要求？

　　答：實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵在黨。加強黨對農村工作的領(lǐng)導，是實(shí)施鄉村振興戰略的根本保證。要發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，壓實(shí)責任，完善機制，強化考核，把黨中央關(guān)于鄉村振興的部署要求落實(shí)下去。

　　關(guān)于完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制，文件提出，健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興?？h委書(shū)記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉村振興的“一線(xiàn)”總指揮。要加強各級黨委農村工作部門(mén)建設，充分發(fā)揮其在鄉村振興中決策參謀、調查研究、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等方面的作用。要加強各部門(mén)的協(xié)同配合，形成鄉村振興工作合力。各省(自治區、直轄市)黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。

　　關(guān)于加強“三農”工作隊伍建設，文件提出，把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，建立選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。把到農村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。

　　關(guān)于強化鄉村振興法治保障，文件提出，抓緊研究制定鄉村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉村振興中的保障和推動(dòng)作用。