實(shí)施“核心競爭力三年行動(dòng)計劃”打造農機制造強國

　　國家發(fā)改委2017年11月發(fā)布《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》。對農機工業(yè)和農機企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一項具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)政策，它體現了國家對農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展的重視和支持。中國是農機大國，只有成為農機強國才能實(shí)現十九大提出的確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的目標。

　　2015-2017年三年行動(dòng)計劃實(shí)施成效顯著(zhù)

　　國家從2015年推行《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃(2015-2017年)》，將現代農業(yè)機械與軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源(電動(dòng))汽車(chē)、高端醫療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化等一同列入了支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。誠然年產(chǎn)值4000多億元的農機工業(yè)在國家制造體系中比重不大，其新動(dòng)能的貢獻率也不如機器人和新能源等高，然而國家發(fā)改委認為現代農業(yè)機械對農業(yè)現代化和國家糧食安全的保障作用是無(wú)法替代和至關(guān)重要的，農業(yè)機械核心競爭力提升是國家農業(yè)供給側改革任務(wù)和目標實(shí)現的重要保障。

　　發(fā)改委2015-2017年三年行動(dòng)計劃推進(jìn)以來(lái)，通過(guò)財政預算內資金補助、專(zhuān)項建設基金扶持、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金參股等方式，支持了近五十項農機工業(yè)升級項目，帶動(dòng)行業(yè)固定資產(chǎn)投資160多億元。2015-2017年三年行動(dòng)計劃的實(shí)施對農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農機裝備自主化推進(jìn)發(fā)揮了重要組作用。

　　一是重點(diǎn)農機裝備取得了大的突破。三年行動(dòng)計劃將“動(dòng)力換擋輪式拖拉機”、“CVT無(wú)級變速拖拉機”、“高含水率玉米籽粒收獲機”等列為重點(diǎn)支持的項目，這些項目在技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)兩個(gè)方面取得較大突破。二是加快了薄弱環(huán)節農機裝備產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。甘蔗種植機械水平低，影響國家蔗糖安全。三年行動(dòng)計劃推進(jìn)中在扶持骨干農機企業(yè)甘蔗收獲機研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，大力扶持農機服務(wù)組織開(kāi)展甘蔗機械化收獲示范，取得了較好的效果。廣西自治區2016/2017榨季甘蔗機收率提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。三是行業(yè)創(chuàng )新能力得以鼓勵和提高。農機關(guān)鍵零部件自主化能力提升是三年行動(dòng)計劃的一個(gè)主要任務(wù)。在國家發(fā)改委專(zhuān)項資金的支持下，浙江海天機械公司瞄準國際先進(jìn)技術(shù)，與意大利EMTB公司技術(shù)合作開(kāi)發(fā)大功率拖拉機雙離合動(dòng)力換擋變速器。濰坊谷合傳動(dòng)技術(shù)有限公司承擔國家發(fā)改委“大型拖拉機轉向驅動(dòng)橋項目”后，建設技術(shù)先進(jìn)的車(chē)橋研發(fā)測試平臺，極大提高了企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，改變了國內市場(chǎng)高端農機轉向驅動(dòng)橋完全依賴(lài)進(jìn)口的狀況。四是重大農機裝備產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的技術(shù)合作得到鼓勵和支持。國家發(fā)改委通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案明確主要任務(wù)和預期目標，改革財政資金補助方式，促進(jìn)了企業(yè)之間以產(chǎn)品為紐帶的合作機制。農機整機企業(yè)與零部件企業(yè)、農機制造企業(yè)與農機作業(yè)服務(wù)企業(yè)相互依托開(kāi)展創(chuàng )新合作，取得了好的成效。常州東風(fēng)農機承擔“采棉機及采棉頭產(chǎn)業(yè)化項目”后，主動(dòng)與實(shí)施“棉花收獲機械應用示范項目”的新疆兵團銀豐公司合作，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、田間試驗等，采棉機的產(chǎn)業(yè)化大大提速。

　　2015-2017年農機三年行動(dòng)計劃實(shí)施成效顯著(zhù)，得益于國家發(fā)改委資金和項目管理模式的創(chuàng )新。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司與農機工業(yè)協(xié)會(huì )先后到山東、江蘇、安徽、湖北等省農機企業(yè)考察，到黑龍江、新疆、廣西等農機管理部門(mén)和用戶(hù)進(jìn)行調研，還多次組織專(zhuān)家和用戶(hù)進(jìn)行甘蔗機械化種植、機械采棉的專(zhuān)題研討，對農機產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目開(kāi)展前期評估論證。項目不搞分灶平衡，資金不切塊分配，重視項目質(zhì)量，集中評審，寧缺毋濫，避免了項目?jì)?yōu)劣同享。發(fā)改委發(fā)布可定性考核的“項目指標”，設置申報門(mén)檻，一是提高了項目申報質(zhì)量和項目落地成功率；二是減少和杜絕了企業(yè)盲目爭項目和套補財政資金的行為；三是引導行業(yè)核心競爭力提升的方向，防范產(chǎn)生新的過(guò)剩產(chǎn)能。

　　三年行動(dòng)計劃實(shí)施的另一項重要舉措是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的作用以市場(chǎng)化模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。協(xié)會(huì )和基金公司充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，在項目的論證、遴選、資金進(jìn)入強度等方面發(fā)揮積極作用，實(shí)現了項目的精準引導和扶持?；鹋c中央預算資金雙翼聯(lián)動(dòng)，疊加進(jìn)入，對項目的支持力度非常大。

　　未來(lái)三年補短板強弱項

　　《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》再一次將現代農業(yè)機械列為支持重點(diǎn)，明確要通過(guò)發(fā)展先進(jìn)和適用的農機裝備，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。未來(lái)三年的主要任務(wù)，一是進(jìn)一步解決農機高端產(chǎn)品和核心技術(shù)供給不足和農機產(chǎn)品可靠性差的問(wèn)題；二是解決“短板”農機裝備有效供給不足的問(wèn)題。

　　首先要一如既往抓好重大農機裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。穩定糧食生產(chǎn)是農業(yè)生產(chǎn)的重中之重。由于國產(chǎn)大型高效裝備和核心技術(shù)供應不足，造成我們農機裝備作業(yè)效率偏低，糧食生產(chǎn)成本高，農民種糧收益低。糧食生產(chǎn)面臨的環(huán)保壓力也在不斷增大，農機裝備要為秸稈收集利用和地膜殘膜回收提供可行的解決方案。要通過(guò)農機重大裝備提升，提高我國高端裝備技術(shù)水平和農業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現到2025年農業(yè)機械化作業(yè)成本降低20%的目標。大馬力高效拖拉機、谷物聯(lián)合收獲機、精量播種機等高端裝備集成技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)密集，對全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用明顯，能夠帶動(dòng)農機工業(yè)整體素質(zhì)提升。北斗導航等迅速應用于農機裝備，為農機產(chǎn)品智能化研發(fā)應用提供了支撐，要加強智能化的應用開(kāi)發(fā)。要加強新能源動(dòng)力農機裝備的研發(fā)，為降低排放、優(yōu)化環(huán)境做貢獻。

　　抓好關(guān)鍵核心零部件的自主化。目前國產(chǎn)農機裝備技術(shù)升級受困于核心零部件的研發(fā)和配套。由于液壓機械式無(wú)極變速器自己不能生產(chǎn)，黃淮海地區水稻、小麥、玉米收獲機升級遇到瓶頸。小型柴油發(fā)動(dòng)機依賴(lài)進(jìn)口，高速插秧機和自走式植保機械日資品牌占有明顯的技術(shù)優(yōu)勢。犁鏵等入土部件材質(zhì)和工藝技不如人，大型復合機具只能依賴(lài)進(jìn)口。因此，柴油機等關(guān)鍵零部件、精密排種器等核心零部件的研發(fā)與自主化至關(guān)重要。核心零部件的技術(shù)突破需要主機企業(yè)和零部件企業(yè)協(xié)同和集成。

　　加快推進(jìn)智能制造提高農機產(chǎn)品質(zhì)量。目前我國農機裝備與歐美產(chǎn)品的差距體現在人機工程、產(chǎn)品智能化和可靠性三個(gè)方面。中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )2012年開(kāi)始在行業(yè)推進(jìn)數字化制造以來(lái)，農機企業(yè)在鈑金下料成型和涂裝工藝兩個(gè)方面進(jìn)步很大，國產(chǎn)農機裝備覆蓋件的質(zhì)量和外觀(guān)品質(zhì)取得了非常大的提高。但是零部件和整機的可靠性還很不盡人意，表現在國產(chǎn)農機裝備故障率高、三包服務(wù)費用高、作業(yè)效率低、二手機價(jià)值低。產(chǎn)品質(zhì)量提升首先要實(shí)現制造的一致性。推動(dòng)智能工廠(chǎng)建設，提高產(chǎn)品制造過(guò)程控制和質(zhì)量追溯能力。農機裝備多品種小批量，裝備和檢測投入受限，更要重視制造工藝和專(zhuān)項制造裝備的升級。玉米收獲機的摘穗臺、采棉機的采棉頭、壓捆機的打結器等專(zhuān)用部件加工工藝復雜，缺乏專(zhuān)業(yè)化的制造手段和裝備，可靠性一直為用戶(hù)所詬病。這些核心專(zhuān)用零部件質(zhì)量的提高必然會(huì )提升核心競爭能力。

　　提高研發(fā)試驗和檢測能力。農機工業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭日趨加重是不爭的事實(shí)，同質(zhì)化競爭的無(wú)奈是新技術(shù)和新產(chǎn)品的短缺。新產(chǎn)品研發(fā)有各種困難，缺乏試驗手段尤為突出。由于農業(yè)生產(chǎn)農藝復雜，受自然環(huán)境影響大，產(chǎn)品研發(fā)試驗工作量大，新產(chǎn)品試驗還受到農業(yè)生產(chǎn)季節性的約束，有效試驗時(shí)間短，因此，企業(yè)開(kāi)發(fā)試驗手段和產(chǎn)品檢測能力成為核心競爭力。三年行動(dòng)計劃支持企業(yè)試驗檢測能力的提升。推動(dòng)骨干農機企業(yè)建設高水平的檢測和監測平臺引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；推動(dòng)核心零部件企業(yè)建設面向行業(yè)服務(wù)的檢測中心；推動(dòng)第三方和認證機構產(chǎn)品檢驗檢測平臺建設。

　　《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》提出把創(chuàng )新作為制造業(yè)實(shí)現引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，這是共識。我們要堅持科技創(chuàng )新、重點(diǎn)突破。要發(fā)揮企業(yè)的積極性，堅持市場(chǎng)主導對項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，扶優(yōu)扶強。

　　核心競爭力提升計劃的實(shí)施，必將大大提高中國農機裝備的競爭能力，農機企業(yè)要用好該項政策，抓住這一機遇。