全國耕地保護工作會(huì )議：重點(diǎn)維護農民土地權益

　　全國耕地保護工作會(huì )議13日至14日在江蘇省南京市召開(kāi)。會(huì )議總結了黨的十八大以來(lái)耕地保護工作的成效和經(jīng)驗，同時(shí)謀劃部署了當前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好：強化永久基本農田特殊保護；嚴格落實(shí)耕地補償制度；推進(jìn)土地整治，助力鄉村振興；深化征地制度改革，維護農民土地權益等工作。

　　五年來(lái)，耕地保護工作取得的成效

　　完成永久基本農田劃定，強化優(yōu)質(zhì)耕地特殊保護。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全國共劃定15.5億畝永久基本農田，并全部實(shí)現上圖入庫、落地到戶(hù)。

　　強化耕地占補平衡，確保補充耕地數量質(zhì)量雙到位。五年來(lái)，全國建設占用耕地1560萬(wàn)畝，同期補充2259萬(wàn)畝，實(shí)現了占補有余，95%以上建設用地實(shí)現耕地先補后占。

　　推進(jìn)土地整治和高標準農田建設，著(zhù)力提升耕地產(chǎn)能。五年來(lái)，全國累計建成高標準農田4.8億畝，新增耕地2400多萬(wàn)畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個(gè)等級，農田產(chǎn)出率普遍提高10%—20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。

　　健全激勵約束機制，有效調動(dòng)社會(huì )各方積極性。落實(shí)省級政府耕地保護責任目標，將耕地保護考核指標納入糧食安全省長(cháng)責任制考核、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計重要內容。

　　基層群眾獲得感有效增強。一是改革優(yōu)化征地制度，維護農民權益。完善落實(shí)征地補償政策，普遍做到3—5年調整提高1次征地補償標準；二是拓展多元安置途徑，加大被征地農民社會(huì )保障力度。通過(guò)建設公開(kāi)平臺、暢通公開(kāi)渠道、規范公開(kāi)內容，搭建了全國征地信息公開(kāi)共享平臺，做到征地批前、批準、實(shí)施信息全覆蓋。三是拓展惠民利民渠道，增加農民收入。五年來(lái)，安排貧困地區土地整治項目5200多個(gè)，建設規模6100多萬(wàn)畝，投入資金940億元；14個(gè)中央支持的土地整治重大工程，惠及近百個(gè)貧困縣，其中國家級貧困縣55個(gè)，650多萬(wàn)農民受益。

　　耕地保護，對農產(chǎn)品增產(chǎn)，農民增收具有重大意義。

　　江蘇省儀征市月塘鎮魏井村，因長(cháng)期開(kāi)采雨花石遺留下的礦坑支離破碎，千余畝土地曾一荒就是20年。今年7月，儀征市國土局投資5669萬(wàn)元，對1090畝工礦廢棄地進(jìn)行復墾，同時(shí)實(shí)施了“土地耕作層剝離再利用”工程，將肥沃的熟土覆蓋在平整好的土地上，以恢復土地生產(chǎn)力。

　　儀征市國土資源局局長(cháng)胡海洋：我們這邊之前平均畝產(chǎn)600公斤水稻，(整治后)通過(guò)專(zhuān)家預測，大概一畝增加150公斤左右。

　　而其高標準農田建設的畝均投入達5.2萬(wàn)元，胡海洋介紹，土地“占補平衡”調節指標的實(shí)施，保障了土地修復的資金來(lái)源。

　　南京市江寧區湯山街道阜莊社區引入生態(tài)農田建設理念，用泵站和生態(tài)護坡、溝坎把田間水系進(jìn)行串聯(lián)，控制農業(yè)生產(chǎn)的水排放。同時(shí)，在田間種植有益植物控制水稻蟲(chóng)害，把耕地保護、土地整治、高標準農田建設、生態(tài)修復融合。

　　湯山街道阜莊社區黨總支書(shū)記沈榮：通過(guò)改造以后，農產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值提升，原來(lái)3塊錢(qián)一斤的米，在這兒種植出來(lái)以后就賣(mài)到12塊錢(qián)一斤。同時(shí)這個(gè)項目對于我們周邊的農戶(hù)也有帶動(dòng)效益。

　　新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，耕地是我國**為寶貴的資源，做好耕地保護工作事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興、社會(huì )和諧穩定和國家長(cháng)治久安。

　　會(huì )議要求，當前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好六項工作：

　　1、強化永久基本農田特殊保護，堅定守住耕地紅線(xiàn)。

　　要鞏固劃定成果，將永久基本農田數據庫納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立全國永久基本農田動(dòng)態(tài)監管系統；要完善保護政策，對永久基本農田實(shí)行特殊管控措施，建立健全“劃定、建設、管控、保護、補劃”的長(cháng)效機制；要提高建設水平，推進(jìn)永久基本農田整備區建設，優(yōu)先在已劃定的永久基本農田范圍內開(kāi)展土地整治和高標準農田建設，以建設促保護；要完善考核制度，完善省級政府耕地保護責任目標考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實(shí)情況等。

　　2、改進(jìn)耕地占補平衡管理，嚴格落實(shí)耕地補償制度。

　　要強化以補定占，嚴格控制建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，繼續實(shí)行耕地先補后占；要拓寬渠道算大賬，實(shí)行多來(lái)源途徑、多資金渠道補充耕地用于占補平衡；要規范指標跨區域調劑，堅持縣域自行平衡為主、省域調劑為輔、國家適度統籌為補充，加強對跨區域指標調劑的管控和指導。

　　3、持續推進(jìn)土地整治，助力鄉村振興。

　　要立足多目標多功能戰略，強化綠色土地整治理念，彰顯土地整治的“1+N”效應。協(xié)同開(kāi)展土地整治和高標準農田建設。按照統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核的要求，共同落實(shí)“十三五”期間建成4—6億畝高標準農田的目標任務(wù)。健全完善土地整治實(shí)施模式。健全“政府主導、農民主體、社會(huì )參與”的土地整治工作機制，推行“先建后補”、“以獎代補”等實(shí)施方式，引導和規范社會(huì )資金和金融資本參與土地整治，形成多元投入機制。積極推動(dòng)土地整治技術(shù)創(chuàng )新。促進(jìn)技術(shù)成果轉化與推廣應用，大力推進(jìn)生態(tài)型土地整治，探索形成土地整治綠色技術(shù)體系。

　　4、保障穩增長(cháng)項目用地，促進(jìn)經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。

　　積極支持重點(diǎn)項目用地，堅持“三去一降一補”，支持水利、鐵路、公路、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡(luò )用地，支持實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地，嚴格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地；繼續推進(jìn)用地審批制度改革，建立法治高效的建設用地審批制度，強化用地批后監管。

　　5、深化征地制度改革，切實(shí)維護農民土地權益。

　　要把握好改革要求，凝練總結試點(diǎn)成果，及時(shí)將可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法提煉上升為制度性安排，為修改完善《土地管理法》和制訂農村集體所有土地征收補償安置條例提供實(shí)踐支撐；要繼續加大征地信息公開(kāi)力度，建好全國征地信息共享平臺，全面、及時(shí)、準確公開(kāi)征地信息。

　　6、構建智慧耕地管理平臺，推進(jìn)耕地管護現代化。

　　要以國土資源大數據為基礎，以國土資源政務(wù)審批、國土資源綜合監管、國土資源信息服務(wù)三大平臺為支柱，圍繞耕地信息監測、用途管制、條件建設、輔助決策、考核評估等，形成國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺。做到空間全覆蓋，業(yè)務(wù)全流程，信息全要素，實(shí)現耕地保護工作信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化。

　　耕地保護關(guān)系到國家糧食安全，更關(guān)系著(zhù)每一位農民的長(cháng)遠生計。我們要牢牢守住耕地紅線(xiàn)，確保實(shí)有耕地數量基本穩定、質(zhì)量有所提升。