《農村土地承包法修正案（草案）》進(jìn)行分組審議

　　10月31日，《農村土地承包法修正案(草案)》首次提請第十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議，受到社會(huì )熱議。草案吸納“三權”分置，規定以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權在流轉中分為土地承包權和土地經(jīng)營(yíng)權；穩定農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變，規定耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(cháng)三十年；農民進(jìn)城落戶(hù)，自行選擇是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權……近日，委員們對草案進(jìn)行了審議，讓我們一起來(lái)看看委員們都說(shuō)了啥——

　　日前，黨的十九大報告明確提出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。

　　這一政策或即將轉變成法律。近日，《農村土地承包法修正案(草案)》首次提請全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議進(jìn)行分組審議時(shí)，由于改動(dòng)幅度較大，且件件關(guān)系到農民的切身利益，草案受到了與會(huì )委員和代表們的熱議。

　　對于這次草案涉及的“三權”分置入法，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年，農民進(jìn)城務(wù)工后的土地承包權益，土地經(jīng)營(yíng)權流轉和融資擔保等問(wèn)題，與會(huì )委員和代表們紛紛建言獻智。

　　1、“三權”分置——分出土地新動(dòng)能

　　草案規定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權在流轉中分為土地承包權和土地經(jīng)營(yíng)權，并明確了土地承包權和土地經(jīng)營(yíng)權的權能。同時(shí)，為了加強對土地承包權的保護，草案同時(shí)規定，土地經(jīng)營(yíng)權流轉后，承包土地的經(jīng)營(yíng)權流轉后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權不變。

　　“三權”分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任之后農村改革又一重大制度創(chuàng )新，這一改革如以法律的形式固定，將具有重大意義。傅瑩委員說(shuō)，“三權”分置是改革開(kāi)放以來(lái)農村制度非常重要的一步改革，意義重大，將會(huì )極大促進(jìn)我國農業(yè)現代化發(fā)展，有力地推動(dòng)城鎮化的進(jìn)程，解放更多的農業(yè)人口，提高農業(yè)土地使用的效能，釋放出更多的勞動(dòng)力和資源。“三權”分置入法將有利于維護農民的根本利益，符合共同富裕的理想，也會(huì )極大地促進(jìn)決勝全面建成小康社會(huì )和實(shí)現中華民族偉大復興的目標。

　　“‘三權’分置入法將給農民吃上定心丸，農民將會(huì )更加放心大膽地流轉土地，通過(guò)土地的流轉經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現代農業(yè)的發(fā)展。”全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員歐廣源談到自己曾經(jīng)調研過(guò)的四川成都平原，農民將自己的土地流轉給完全現代化管理的農業(yè)集團，同時(shí)到該企業(yè)打工，這樣同樣的一塊地就有了雙重收入，一個(gè)是土地租金收入，還有農民打工的收入，農民非常穩定和高興。

　　李連寧委員認為，我們國家的農村“三權”結構的土地制度是中國特色的農村土地制度，也是中國特色的一項物權制度。這次農村土地承包法的修改，非常必要，十分及時(shí)。

　　“三權”分置后，如何堅持農村的土地用途不改變是委員們普遍比較關(guān)心的問(wèn)題。方新委員說(shuō)，土地的經(jīng)營(yíng)權轉移以后，還是要堅持農田的定位，如果改變土地用途要特別慎重，哪怕就是種果樹(shù)、種經(jīng)濟作物再回頭用作農田就很難了，所以希望“三權”分置要堅持農田定位的底線(xiàn)不能破。

　　全國人大代表胡季強認為應明確“三權”分置的原則，界定“三權”的權屬。“三權”分置后，在農村土地所有權不變即發(fā)包方為村集體組織不變的情況下，承包方同時(shí)獲得了兩個(gè)權，即承包權和經(jīng)營(yíng)權。承包權是一種社會(huì )屬性的權利，只有該土地所屬集體組織成員可以獲得，如果承包權調整也只能在該村集體組織成員之間進(jìn)行調整。承包權的獲得者同時(shí)獲得經(jīng)營(yíng)權，在經(jīng)營(yíng)權沒(méi)有流轉之前，可以稱(chēng)為首次經(jīng)營(yíng)權，首次經(jīng)營(yíng)權也只有該土地所屬集體組織成員可以獲得。獲得首次經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)流轉(轉讓經(jīng)營(yíng)權)方式，讓渡經(jīng)營(yíng)權。

　　因此他建議“三權”分置后，應當厘清土地承包經(jīng)營(yíng)權的概念，界定相關(guān)的權屬。比如在本法中不再使用“土地承包經(jīng)營(yíng)權”的模糊概念，修改為“土地承包權和土地經(jīng)營(yíng)權”或“土地承包權、經(jīng)營(yíng)權”，凡法律條文中有“承包經(jīng)營(yíng)”的提法處均改為“承包、經(jīng)營(yíng)”。據此對相應條款作出修改。

　　2、“再延三十年”——穩出農業(yè)新氣象

　　草案規定，國家依法保護農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。為了給予農民穩定的土地承包經(jīng)營(yíng)預期，耕地承包期限屆滿(mǎn)后再延長(cháng)三十年。

　　穩定農村土地承包關(guān)系，并保持長(cháng)久不變，順應了民心。全國人大代表徐愛(ài)華表示，農村第二輪土地承包年限是三十年，從1998年到2027年。此次再延長(cháng)三十年，就意味著(zhù)承包到期要到2057年，穩定農村土地承包關(guān)系，并保持長(cháng)久不變，有利于堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性的地位，堅持土地承包關(guān)系穩定，核心是維護了農民土地權益。

　　王萬(wàn)賓委員說(shuō)，土地承包法修正案草案把黨的十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央對穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村集體土地制度改革提出的一系列方針政策，特別是關(guān)于“三權”分置和穩定農村土地承包關(guān)系三十年不變這個(gè)中央重大的政策，用法律的形式固定下來(lái)非常重要，他表示完全贊成。

　　對于承包地的個(gè)別調整，草案劃定了紅線(xiàn)：必須堅持土地承包關(guān)系穩定、不得打亂重分；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門(mén)批準。

　　周天鴻委員認為承包地的個(gè)別調整應當強制登記，且調整后的承包期限問(wèn)題草案也應明確。他說(shuō)，屬于集體經(jīng)濟組織的不同承包方可以互換承包地，如果這種互換包括承包權和經(jīng)營(yíng)權，建議在第34條中都應當進(jìn)行登記，而不是現在規定的當事人要求登記的才進(jìn)行登記，以免今后發(fā)生矛盾產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，承包土地轉化時(shí)由新的農戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，時(shí)間期限是否與流轉的一樣，也就是不得超過(guò)全承包期的剩余期限。另外轉化時(shí)有沒(méi)有權利能延續前一承包期后面三十年的承包期？能不能從頭開(kāi)始計算？希望這個(gè)期限也要標清。

　　沈躍躍副委員長(cháng)建議在第39條關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同條款里面，再增加關(guān)于承包地上所享受的有關(guān)農業(yè)補貼費用的歸屬問(wèn)題的內容。近年來(lái)，國家支持農業(yè)力度大，不斷出臺對承包地上有關(guān)農業(yè)補貼費用的政策，所以有必要對有關(guān)農業(yè)補貼費用的歸屬也加以明確，以便于更好明確流轉雙方的權利義務(wù)，使國家的相關(guān)補貼政策落實(shí)好。

　　3、“自己說(shuō)了算”——進(jìn)退有了新選擇

　　劉振偉委員在就草案向大會(huì )作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，鑒于城鄉人口結構的變革是一個(gè)較長(cháng)的歷史過(guò)程，現階段農民進(jìn)城務(wù)工、落戶(hù)的情況也十分復雜，按照中央關(guān)于推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的要求，不得以退出土地承包權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件，是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權，由農民選擇而不代替農民選擇。

　　對此，方新委員表示，進(jìn)城務(wù)工人員的土地應該保留。承包關(guān)系不變，無(wú)論到哪打工，無(wú)論打工多長(cháng)時(shí)間，對于農民來(lái)說(shuō)，農村是家，土地是根。

　　劉政奎委員建議將“是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權，由農民選擇而不代替農民選擇”修改為“是否保留土地承包權應由農民自主選擇”。“這樣表述更全面，因為不僅不允許代替農民選擇，也不允許強行收回土地承包權，不允許重新分配承包土地等。”他說(shuō)。

　　李連寧委員認為集體經(jīng)濟組織內的農村土地承包權的繼承問(wèn)題應該明確。“土地的繼承權是有限的，不能按照繼承法規定的第一順序第二順序這么繼承。如果一個(gè)人的家庭成員已經(jīng)沒(méi)有了，或者這個(gè)家庭成員已經(jīng)脫離集體經(jīng)濟組織了，這個(gè)時(shí)候承包權就應該交回集體經(jīng)濟組織。還有承包方棄耕多少年以上，承包方自愿放棄承包權等等?？傊?，建議對承包權的終止和承包權的收回要有一個(gè)集中明確規定，這樣便于基層依法執行。”