宅基地改革：以保護農民利益為前提

　　此番宅基地改革的破冰意義，就體現于它既能保護農民利益不受損害，又滿(mǎn)足了市場(chǎng)整合資源的訴求。

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　　據新華社報道，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平近日下午主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì )議的其中一項議程是宅基地改革。會(huì )議強調，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，已經(jīng)有了前期的實(shí)踐基礎，要嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)，平衡好國家、集體、個(gè)人利益，加快形成可復制可推廣經(jīng)驗。不得以買(mǎi)賣(mài)宅基地為出發(fā)點(diǎn)，不得以退出宅基地使用權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

　　中央深改小組此番表述，具有清晰的政策導向意義。首先是劃定了地方政府的權力邊界，即不得以城鎮化為由拿走農民的宅基地;其次是為資本注入農地設定了禁行線(xiàn)，農民的宅基地不是不可以租賃、入股，以“盤(pán)活農村閑置宅基地”。但所有改革，都得以保護農民宅基地法定的基本權益為前提。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城市的擴展、城市化進(jìn)程加快，一些地方為了換取城鎮建設用地指標，盯上了農民的宅基地。先是不少地方確實(shí)存在為數不少的閑置宅基地，后來(lái)則發(fā)展到以行政命令的方式強迫農民搬出院落、搬上樓房。在矛盾尖銳的地方，甚至會(huì )整村拆遷，由此也引發(fā)血案，教訓極其深刻。

　　此外，隨著(zhù)宅基地改革的推展，此前也有不少人誤傳稱(chēng)，城里人可以去鄉下買(mǎi)房置業(yè)。在一些地方，確有城里人購買(mǎi)并長(cháng)期使用農民的宅基地，有工商資本也嘗試進(jìn)入農村。這在一定程度上產(chǎn)生了認識上的混亂。事實(shí)上，早在今年年初，國土資源部負責人就明確表示，城里人特別是工商資本不能夠進(jìn)入到農村進(jìn)行宅基地的交易和買(mǎi)賣(mài)。

　　閑置的宅基地確實(shí)需要整合和盤(pán)活，不過(guò)中央深改小組此次明確了“不得以買(mǎi)賣(mài)宅基地為出發(fā)點(diǎn)”，這再次明確了改革的初衷。事實(shí)上，此番宅基地改革的破冰意義，就體現于它既能保護農民利益不受損害，又滿(mǎn)足了市場(chǎng)整合資源的訴求。

　　此前啟動(dòng)的宅基地制度改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得了一定成果。

　　據報道，作為全國33個(gè)土地改革試點(diǎn)區縣之一，廣東佛山市南海區兩年來(lái)進(jìn)行了多項有益的探索，當地成立的集體土地整備中心，以托管方式對存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)行整合和土地前期整理開(kāi)發(fā)，統一招商、統一入市。這其中，關(guān)鍵的步驟是通過(guò)確權保障農民權益，當地規定，農地必須在完成土地確權、整備之后才能入市流轉。

　　當然，這一改革仍有待完善，是否具有“可復制可推廣”的價(jià)值，也有待評估。況且，即便在南海，村民對將集體土地納入鎮、區一級管理的意愿也并不強烈，雙方達成一致的難度還比較大。改革遇到一定的阻力與困難，是正常的，它是一種挑戰，也是改革的機遇所在。

　　2013年，九三學(xué)社發(fā)布的一份有關(guān)城鎮化發(fā)展的調查報告顯示，我國農村常住人口每年以1.6%的速度減少，但農村宅基地卻以每年1%的速度增加。由此也可見(jiàn)，加快農村宅基地制度改革，特別是在城市建設用地高度緊張的背景下，整合、盤(pán)活宅基地，已經(jīng)成為一件農民受益、市場(chǎng)歡迎的急務(wù)。

　　只是，農地改革從來(lái)都不單是技術(shù)層面的問(wèn)題。正如有學(xué)者所言，“涉及農村土改，既是經(jīng)濟問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，很可能一個(gè)地區一個(gè)樣。”如何從“個(gè)別”中找到“共性”，并將其推廣開(kāi)來(lái)，使廣袤大地上的農民從中獲益，正是改革的方向與意義所在。