農村土地承包法將迎來(lái)首次調整

　　黨的十九大報告提出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。因此，經(jīng)實(shí)踐檢驗行之有效的農村土地承包政策和成功經(jīng)驗將轉化為法律規范。

　　10月31日，農村土地承包法修正案草案提請第十二屆全國人民代表大會(huì )常委會(huì )第三十次會(huì )議審議，出臺實(shí)施14年的農村土地承包法迎來(lái)首次調整。

　　這項關(guān)乎6億農民切身利益、備受各方矚目的法律將作出哪些改變？又將如何更好地保障農民的權益？

　　土地承包經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后再延30年

　　實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村改革的重大成果，是憲法確立的農村基本經(jīng)營(yíng)制度。

　　農村土地承包法自從2003年施行以來(lái)，對穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度、賦予農民長(cháng)期且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權、增加農民收入等發(fā)揮了重大作用。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農村集體土地制度改革提出了一系列方針政策。“適應農村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩定和完善適合國情的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，正是修改農村土地承包法的基本出發(fā)點(diǎn)。”全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員劉振偉在對修正案草案有關(guān)問(wèn)題作說(shuō)明時(shí)表示。

　　本次修正案草案確定，國家依法保護農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，并明確規定耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(cháng)30年。“堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，堅持土地承包關(guān)系穩定，核心是維護農民土地權益。”劉振偉委員說(shuō)。

　　在分組審議修正案草案時(shí)，蘇曉云委員說(shuō)，穩定農村土地承包關(guān)系必須堅定不移，耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(cháng)30年的規定給農民吃了“定心丸”，有利于農村的發(fā)展和繁榮穩定。辜勝阻委員認為，耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(cháng)30年寫(xiě)進(jìn)法律是穩定承包關(guān)系非常重要的體現。

　　堅持農村土地集體所有促使承包權和經(jīng)營(yíng)權分離

　　此次法律作出修改的主要內容之一是關(guān)于“三權分置”。農村土地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農村改革又一重大制度創(chuàng )新。在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營(yíng)權分離，形成三權分置，經(jīng)營(yíng)權流轉的格局，滿(mǎn)足了農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，改變了農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的需要。目前，我國農村已有30%以上的承包農戶(hù)在流轉承包地，流轉面積4.79億畝。

　　對此，草案規定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權在流轉中分為土地承包權和土地經(jīng)營(yíng)權。同時(shí)明確了土地承包權和土地經(jīng)營(yíng)權的權能。

　　在分組審議修正案草案時(shí)，沈躍躍副委員長(cháng)提出了具體修改意見(jiàn)：“這幾年，國家支持農業(yè)發(fā)展，對承包地上有關(guān)農業(yè)補貼的政策不斷出臺，所以有必要對補貼費用的歸屬加以明確，以便更好明確流轉雙方的權利義務(wù)，使國家相關(guān)補貼政策落實(shí)好。”

　　對于大家普遍關(guān)心的問(wèn)題——如何確保實(shí)行“三權分置”后不改變農地用途？草案規定，承包方連續兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費用用于土地耕作，連續3年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包；土地經(jīng)營(yíng)權流轉后第三方擅自改變承包地農業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權要求終止土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同，收回土地經(jīng)營(yíng)權。

　　賦權第三方經(jīng)營(yíng)主體完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　“賦予第三方經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權，是完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重要內容。”劉振偉委員說(shuō)。近年來(lái)，隨著(zhù)富余勞動(dòng)力轉移到城鎮就業(yè)，各類(lèi)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現，土地流轉面積不斷擴大。

　　全國人大代表李生在分組審議修正案草案時(shí)表示，要保障第三方經(jīng)營(yíng)主體的合法權益。應該說(shuō)，這也是對三權分置思想的一種體現。

　　可以看到，此次修正案草案中規定了“第三方通過(guò)流轉取得的土地經(jīng)營(yíng)權經(jīng)承包方或者其委托代理人書(shū)面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案后可以再流轉”“經(jīng)承包方同意，第三方可依法投資改良土壤，建設必要的農業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設施，并依照合同約定對其投資部分獲得合理補償”等內容。

　　在目前的實(shí)踐中，很多規模經(jīng)營(yíng)主體都曾面對資金困擾，都很關(guān)心土地經(jīng)營(yíng)權的融資擔保問(wèn)題。此次草案使用的“融資擔保”概念，包含了抵押和質(zhì)押等多種情形，既解決農民向金融機構融資缺少有效擔保物的問(wèn)題，又保持了與擔保法等法律規定的一致性。草案規定，承包方可以用承包土地經(jīng)營(yíng)權向金融機構融資擔保。草案還規定，第三方通過(guò)流轉取得的土地經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)承包方或其委托代理人書(shū)面同意，可以向金融機構融資擔保。

　　是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權由農民選擇

　　越來(lái)越多的農民進(jìn)了城，原有的承包地怎么辦？劉振偉委員表示，黨的十八屆五中全會(huì )決定提出，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。為此，草案刪除了現行法律中關(guān)于承包方全家遷入設區的市，轉為非農業(yè)戶(hù)口的，應將承包地交回發(fā)包方的規定。

　　鑒于城鄉人口結構的變革是較長(cháng)的歷史過(guò)程，現階段農民進(jìn)城務(wù)工、落戶(hù)的情況也十分復雜，按照中央關(guān)于推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的要求，草案規定，維護進(jìn)城務(wù)工農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，不得以退出土地承包權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件，是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權，由農民選擇而不代替農民選擇。承包方全家遷入城鎮落戶(hù)，納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，喪失農村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關(guān)規定轉讓土地承包權益，為政策適時(shí)調整留出了空間。

　　對此，辜勝阻委員表示，有的農民即使進(jìn)城落戶(hù)，其就業(yè)也是不穩定的，但土地是農民重要的社會(huì )保障之源，是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權由農民自己選擇，這一點(diǎn)非常重要。