賦予農民更加穩定有保障的土地權益

　　黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。”這是繼十七屆三中全會(huì )提出賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權、現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變之后，首次明確農村二輪承包后的土地承包年限。不僅給億萬(wàn)農民吃上了“定心丸”，也為新時(shí)代城鄉關(guān)系再調整、全面振興鄉村奠定了堅實(shí)的基礎。

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　　土地制度關(guān)乎億萬(wàn)農民的命運，是我國農村**根本**核心的制度，穩定土地承包關(guān)系是農村土地政策一以貫之的重要取向。改革開(kāi)放之初，正是通過(guò)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的土地制度改革，極大地解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農業(yè)農村的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農村土地制度改革提出一系列方針政策，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，農村土地制度改革取得重大進(jìn)展，土地“三權分置”不斷完善，農業(yè)農村活力進(jìn)一步迸發(fā)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局提供了基礎支撐。

　　當前，隨著(zhù)大多數農村地區二輪承包即將陸續到期，迫切需要明確土地承包政策下一步走向，穩定發(fā)展預期。這既關(guān)系幾億農戶(hù)的切身利益，也關(guān)系整個(gè)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展方向。在十九大這個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)提出“保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年”，體現了我國農村土地政策的連續性和穩定性。及時(shí)回答了新時(shí)代我國農村土地二輪承包到期后怎么辦的問(wèn)題，從更加宏觀(guān)的角度為農村土地問(wèn)題提供了明確的解決方案。既有利于農民沉下心來(lái)搞生產(chǎn)，又可以放心流轉土地經(jīng)營(yíng)權，安心進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工；也有利于穩定新型經(jīng)營(yíng)主體的預期，增加對土地的基礎設施、科技、資金的長(cháng)期投入，更好地實(shí)現多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)；還將進(jìn)一步提振農村土地承包經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)信心，活躍城鄉經(jīng)濟要素流動(dòng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，為鄉村全面振興提供不竭動(dòng)力。

　　深化土地制度改革，落實(shí)長(cháng)久不變，首先要做好農村承包地確權登記頒證工作。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證是深化農村土地制度改革、保護農民土地財產(chǎn)權益的重要舉措，也是鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保證新一輪承包順利推進(jìn)的基礎性工作。要按照中央部署，力爭在2018年按時(shí)保質(zhì)完成農村承包地的確權登記頒證工作，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產(chǎn)權制度，為土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年打牢基礎。

　　深化土地制度改革，落實(shí)長(cháng)久不變，要進(jìn)一步完善承包地“三權分置”制度。農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng )新，對于推進(jìn)農業(yè)農村現代化和鄉村經(jīng)濟社會(huì )振興具有重大意義。要進(jìn)一步在理論和實(shí)踐中闡明“三權分置”的制度內涵，厘清土地“所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權”三權關(guān)系。繼續深入研究農民集體和承包農戶(hù)在承包土地上、承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關(guān)系。

　　鼓勵探索集體所有權的實(shí)現形式、承包權退出和繼承權能完善以及土地經(jīng)營(yíng)權流轉監管，進(jìn)一步挖掘農村土地制度改革內在的能量，更多釋放新時(shí)代的“土地紅利”。

　　深化土地制度改革，落實(shí)長(cháng)久不變，要探索發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。各地要繼續健全完善配套制度，探索多種實(shí)現形式，加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的管理與服務(wù)，建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁制度；要建立健全新型農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，提供多方位、低成本、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，真正讓農戶(hù)的承包權穩下來(lái)，經(jīng)營(yíng)權火起來(lái)，鄉村經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)；要充分認識到，在很長(cháng)時(shí)間內土地還是數以?xún)|計的農民賴(lài)以生存的基礎，農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉和集中是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。要在引導土地資源適度集聚的同時(shí)創(chuàng )新規模經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應、與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，確保農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革沿著(zhù)正確的軌道前行。

　　新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民與土地的關(guān)系，黨的十九大已經(jīng)為新時(shí)代“三農”發(fā)展描繪了清晰的藍圖，我們要認真學(xué)習深刻領(lǐng)會(huì )報告的精神，適應農村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩定和完善適合國情的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，給予農民更穩定的土地承包經(jīng)營(yíng)預期，維護農民土地權益，為鄉村振興夯實(shí)基礎。