聚焦鄉村振興:土地承包再延長(cháng)三十年意義何在?

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　　黨的十九大報告提出，“實(shí)施鄉村振興戰略”“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”。

　　鄉村振興戰略這一新提法應如何解讀？“第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年”意義何在？如何喚醒農村沉睡資產(chǎn)？本報就此采訪(fǎng)了相關(guān)人士。

　　農業(yè)農村如何優(yōu)先發(fā)展？

　　實(shí)現“三不、兩零、一全”目標，優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局

　　農業(yè)農村是全面建成小康社會(huì )的短板，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在新時(shí)代越來(lái)越迫切。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，要清醒看到，當前農業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的需求。

　　優(yōu)先發(fā)展，農業(yè)綠色發(fā)展是基石，需要加大力度，實(shí)現“三不、兩零、一全”的綠色發(fā)展總體目標。具體來(lái)說(shuō)，就是耕地數量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長(cháng)，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)廢棄物全利用。同時(shí)從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統、綠色供給等方面，按照中央的要求，將農業(yè)綠色發(fā)展總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

　　優(yōu)先發(fā)展，統籌規劃是保障，需要實(shí)現農業(yè)主體功能與空間布局科學(xué)合理。中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田表示，要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實(shí)農業(yè)功能區制度，建立農業(yè)生產(chǎn)力布局、農業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區農業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機制。

　　優(yōu)先發(fā)展，需要多措并舉協(xié)同推進(jìn)。宋洪遠說(shuō)，在資源保護與節約利用上，建立耕地輪作休耕、節約高效農業(yè)用水等制度，健全農業(yè)生物資源保護與利用體系。在產(chǎn)地環(huán)境保護治理上，緊扣農業(yè)投入品和農業(yè)廢棄物資源化利用問(wèn)題，建立工業(yè)城鎮污染向農業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復農業(yè)生態(tài)系統上，推進(jìn)草原生態(tài)保護與恢復，加強水生生態(tài)保護修復、林業(yè)和濕地養護。

　　農村基本經(jīng)營(yíng)制度如何完善？

　　第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年

　　黨的十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。

　　中共中央黨校“三農”問(wèn)題專(zhuān)家曾業(yè)松指出，這不僅給農民土地承包經(jīng)營(yíng)權提供了更加切實(shí)有力的制度保障，而且通過(guò)完善土地承包權，使土地承包經(jīng)營(yíng)權的用益物權性質(zhì)更加充分、更加完善，為農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收奠定了制度性基礎。

　　穩定農村土地承包關(guān)系，是黨中央確立的農村承包土地“三權”分置改革的制度基礎。把農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權落實(shí)到地塊，使農戶(hù)承包地權屬更加明晰，農民流轉承包地就能更踏實(shí)，利益預期就能更明確，農戶(hù)才能放心流轉、穩定流轉。

　　鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基石。農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇表示，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，就可以不斷推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，不斷壯大農村新型經(jīng)營(yíng)主體，加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現“兩個(gè)轉變”，即家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著(zhù)力提高集約化水平；統一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉變。

　　曾業(yè)松認為，當前，要壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制。充分尊重農民的意愿，把小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)引入現代農業(yè)規?；?、集約化發(fā)展軌道上來(lái)。

　　農村集體產(chǎn)權制度改革如何深化？

　　歸屬清晰，權能完整，流轉順暢，保護嚴格

　　黨的十九大報告指出，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。

　　目前，農村集體資產(chǎn)總量規模龐大，全國農村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額(不含西藏)2.86萬(wàn)億元，村均493.6萬(wàn)元。農村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩中求進(jìn)。目前，全國100個(gè)縣先行先試農村集體產(chǎn)權制度改革。

　　按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度。

　　實(shí)現這個(gè)改革目標，需要發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。目前，全國40%左右的村成立了農村集體經(jīng)濟組織，60%左右的村是由村民委員會(huì )代行職能。宋洪遠分析，從實(shí)踐看，建立健全農村集體經(jīng)濟組織是方向。這個(gè)新型集體經(jīng)濟，新在不是傳統的“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟。

　　需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運行新機制。宋洪遠說(shuō)，這個(gè)經(jīng)濟運行新機制，新在要堅持市場(chǎng)導向，賦予農村集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)主體地位，盤(pán)活集體資產(chǎn)，創(chuàng )新集體資產(chǎn)運營(yíng)管護機制。需要全面激發(fā)農業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進(jìn)現代農業(yè)和新型農村建設，才能有效增加農民收入。目前，在農民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經(jīng)營(yíng)收入占比35.9%，轉移性收入占比11.0%，財產(chǎn)性收入占比3.6%。

　　需要形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。鄭風(fēng)田表示，要落實(shí)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動(dòng)的民主管理權利，形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

　　農村集體產(chǎn)權制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，按農民的意愿辦，整個(gè)改革都要體現農民參與和農民受益。

　　張紅宇強調，對土地等資源性資產(chǎn)，要按照中央已有的部署繼續搞好土地確權登記頒證工作，完善“三權”分置制度，保持現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。同時(shí)，對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括集體所有的辦公用房、衛生所、小學(xué)校等，主要是探索建立集體統一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務(wù)，不宜搞折股。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是這輪改革的重點(diǎn)，要著(zhù)力推進(jìn)資產(chǎn)確權到戶(hù)，發(fā)展多種形式的股份合作。