農業(yè)部大力推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，成效如何？

　　在青海省西寧市湟源縣巴漢村燕麥種植基地里，幾臺大型機械正在作業(yè)。已經(jīng)完成打包青貯的燕麥草捆散落在田間，遠遠看去，蔚為壯觀(guān)。由于青貯后的燕麥草營(yíng)養價(jià)值很高，當地人給這些草捆取了形象的名字——草罐頭。2015年，湟源縣被農業(yè)部列入全國第**批糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，湟源縣飼草種植面積穩定在20萬(wàn)畝，超過(guò)耕地總面積的2/3，年產(chǎn)鮮草達到60萬(wàn)噸。

　　資料圖

　　說(shuō)起糧改飼好處，湟源縣農牧局局長(cháng)嚴卓才坦言：“對農民而言，種植一畝牧草比種青稞能增收三四百元。對養殖場(chǎng)而言，每增加1公斤青貯草可減少1斤精飼料投喂，這樣奶牛每年可節本2600多元，肉牛育肥期節約600多元、肉羊節約80多元。”簡(jiǎn)單的幾個(gè)數字的變化其實(shí)深刻地折射出種植業(yè)結構的調整與優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉變，“立草興牧、農牧互補、草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展、農民增收”的生態(tài)畜牧業(yè)新路已經(jīng)明朗起來(lái)。

　　湟源縣糧改飼的成功，僅僅是農業(yè)部推進(jìn)糧改飼工作成效的一個(gè)縮影。8月31日，在農業(yè)部組織召開(kāi)的糧改飼技術(shù)創(chuàng )新與推廣現場(chǎng)會(huì )上，農業(yè)部畜牧業(yè)司司長(cháng)馬有祥表示，從兩年多來(lái)的試點(diǎn)情況看，糧改飼政策順應了農牧業(yè)發(fā)展的新形勢，有力拉動(dòng)了種植業(yè)結構調整和畜牧業(yè)節本增效，實(shí)現了種養雙贏(yíng)，產(chǎn)生了顯著(zhù)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，深受各地和農牧民歡迎。

　　推進(jìn)糧改飼，助力供給側

　　糧改飼政策已連續三年寫(xiě)入中央一號文件，今年又寫(xiě)入《政府工作報告》，是36項需要量化完成的重點(diǎn)任務(wù)之一。糧改飼從2015年啟動(dòng)試點(diǎn)，2016年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴大，今年任務(wù)增加、資金翻倍，中央財政補貼資金達20億元，試點(diǎn)縣擴大到431個(gè)，試點(diǎn)面積超過(guò)1100萬(wàn)畝。糧改飼不單單是技術(shù)問(wèn)題，更重要的是關(guān)乎國家糧食安全、農牧民增收和農業(yè)供給側結構性改革等全局性、戰略性的問(wèn)題，糧改飼已成為當前“三農”領(lǐng)域牽一發(fā)而動(dòng)全身的大政策。

　　馬有祥說(shuō)，可以說(shuō)這是“一子落，滿(mǎn)盤(pán)活”的關(guān)鍵一招。加快推進(jìn)糧改飼，是推動(dòng)糧食去庫存、解決玉米“三量齊增”問(wèn)題的迫切需要，是推進(jìn)農業(yè)結構調整、提高農牧業(yè)綜合效益和競爭力的重要內容，是推動(dòng)草食畜牧業(yè)“降成本、補短板”的現實(shí)選擇，是促進(jìn)農牧結合、種養加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑，是種養關(guān)系大調整、生產(chǎn)關(guān)系大變革的重要舉措。

　　2007年到2015年，我國玉米種植面積從4.9億畝增加到5.7億畝;產(chǎn)量從1.52億噸增加到2.25億噸，各地糧庫出現了“收不進(jìn)、調不動(dòng)、銷(xiāo)不出、儲不下”的尷尬局面。巨大的糧食庫存，一方面造成財政不堪重負，另一方面又造成糧食的極大浪費。實(shí)施糧改飼，就是將“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區域籽粒玉米種植面積調減下來(lái)，進(jìn)而減少玉米總產(chǎn)量，推動(dòng)玉米去庫存。

　　玉米種植面積過(guò)大，一方面造成籽粒玉米用不完，另一方面又擠壓了飼草料種植，導致我國優(yōu)質(zhì)飼草料短缺，近幾年每年進(jìn)口苜蓿150萬(wàn)噸左右。實(shí)施糧改飼，就是把生產(chǎn)籽粒玉米的面積調減下來(lái)，生產(chǎn)市場(chǎng)急需的優(yōu)質(zhì)飼草料，為養而種、以養定種，增加有效供給，補齊我國草食畜牧業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)牧草的短板，降低農牧業(yè)生產(chǎn)成本，提升草食畜牧業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

　　糧改飼要求以養定種，需要集中連片種植，機械化收儲，集約化經(jīng)營(yíng)，這有利于促進(jìn)土地流轉，催生新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。青海省湟源縣充分利用棄耕地、撂荒地等，流轉土地17萬(wàn)畝，建立連片飼草基地48個(gè);河南省泌陽(yáng)縣青貯專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到12家，成為該縣糧改飼項目實(shí)施的主力軍。2016年17個(gè)試點(diǎn)省區累計發(fā)展糧改飼專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)組織1904個(gè)。

　　因地制宜，探索適用模式

　　糧改飼試點(diǎn)橫跨“鐮刀彎”和黃淮海17個(gè)省(區)，試點(diǎn)省份多、區域跨度大，必須因地制宜，探索適宜的發(fā)展模式。

　　甘肅省在實(shí)施糧改飼試點(diǎn)中，立足自身特點(diǎn)，始終堅持種養結合，突出一體化經(jīng)營(yíng)。指導龍頭企業(yè)、規模養殖場(chǎng)、飼草收貯企業(yè)、種養大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，采取流轉土地、訂單種植和合同收購等方式，建立“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”等多種合作方式，把種植、收獲、養殖、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節連接起來(lái)，推動(dòng)建立了種養加一體化經(jīng)營(yíng)模式。

　　馬有祥表示，種養一體化是目前推進(jìn)糧改飼**為普遍的一種典型模式，從區域看，這種模式適合于東北、西北等耕地面積大、牛羊養殖多、養殖企業(yè)規?；捷^高的地區，遼寧、新疆等試點(diǎn)省超過(guò)了60%。草畜有機結合，產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)，既降低了養殖成本，又保障了優(yōu)質(zhì)飼草料常年均衡供應，促進(jìn)了種植和養殖的提質(zhì)增效。目前，試點(diǎn)省區種養一體化經(jīng)營(yíng)的比例已達到30%。

　　目前，山西、吉林、廣西、寧夏等試點(diǎn)省區都在積極推進(jìn)“養殖企業(yè)+種植合作社”“養殖企業(yè)+合作社+農戶(hù)”等合作模式。通過(guò)訂單生產(chǎn)、訂單收購，構建了互惠互利的利益聯(lián)結機制。山西省南郊區四方高科奶牛園區與周邊縣區農戶(hù)簽訂種草訂單，發(fā)展牧草種植基地2.1萬(wàn)多畝，農戶(hù)種草每畝增收300元左右，同時(shí)，奶牛企業(yè)也實(shí)現了增產(chǎn)增效，奶牛年均產(chǎn)奶量達到9噸，高于全國平均水平。

　　河南、內蒙古、山東等省區充分發(fā)揮糧改飼的政策激勵引導作用，圍繞種、收、貯等關(guān)鍵環(huán)節，大力培育專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)組織和農民經(jīng)濟合作組織。充分發(fā)揮了企業(yè)或合作社的專(zhuān)業(yè)化、標準化、機械化優(yōu)勢，采用土地流轉、農民土地入股等多種形式，開(kāi)展青貯玉米等飼草料的種植、收購、加工、儲運、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)。

　　貴州、云南等試點(diǎn)省鼓勵養殖企業(yè)與貧困農戶(hù)簽訂幫扶協(xié)議，鼓勵動(dòng)員貧困農戶(hù)種植全株青貯玉米等飼草料，確保貧困戶(hù)種植的飼草料有銷(xiāo)路，利益有保障，帶動(dòng)貧困農戶(hù)穩定增收脫貧。云南省糧改飼試點(diǎn)范圍內的56戶(hù)貧困戶(hù)，通過(guò)銷(xiāo)售青貯玉米去年平均每戶(hù)收入超過(guò)5000元，增收2660元。糧改飼已成為精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的重要渠道。

　　找準問(wèn)題，謀劃更大發(fā)展

　　糧改飼是一項全新工作，基礎比較薄弱，實(shí)施過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題，比如，一些省份草畜結合不緊密，種植業(yè)結構為調而調，為種而種，還存在種養“兩張皮”現象;大型青貯作業(yè)機械不能滿(mǎn)足需求，影響收儲進(jìn)度和飼草料品質(zhì);玉米青貯技術(shù)推廣和服務(wù)不夠;可選擇的專(zhuān)用青貯玉米品種不多;青貯玉米收儲企業(yè)融資難、貸款難問(wèn)題依然存在等。

　　馬有祥直言：“這些問(wèn)題必須引起高度重視，深入探究問(wèn)題成因，及時(shí)研究化解。要通過(guò)科技進(jìn)步、政策優(yōu)化和體制創(chuàng )新認真加以解決，切實(shí)鞏固和擴大糧改飼的成果。”

　　全國畜牧總站站長(cháng)楊振海表示，各級畜牧技術(shù)推廣機構要圍繞種、管、收、貯、用等關(guān)鍵環(huán)節，加強技術(shù)研發(fā)，加大技術(shù)培訓和推廣，強化試點(diǎn)示范，探索形成各具特色的技術(shù)路線(xiàn)和組織方式，為糧改飼工作提供有力支撐。從技術(shù)層面，要支持鼓勵農技人員進(jìn)村入戶(hù)，指導農機手調試檢修作業(yè)機具，現場(chǎng)指導青貯制作，全株青貯切多長(cháng)、怎么壓窖、如何封窖都要手把手的教，摸索出適宜當地的技術(shù)。同時(shí)要注重推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng )新，根據玉米結構調整的需要，加快培育青貯專(zhuān)用品種，培育替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜糧、飼草等品種，為糧改飼提供更多的種源選擇。

　　針對試點(diǎn)縣飼草種植、收割、加工機械不足，青貯設施缺少，資金緊缺的現狀，青海省大膽探索，與當地郵儲銀行合作，試點(diǎn)建立“授信池”，投入財政資金撬動(dòng)貸款用于飼草青貯相關(guān)機械設備購買(mǎi)貼息和青貯設施建設貼息;采取“縣級人民政府擔保、企業(yè)借用周轉、補貼發(fā)放前返還財政”的方式，支持青貯飼草龍頭企業(yè)周轉資金用于購買(mǎi)飼草加工機械和修建青貯設施。

　　為此，專(zhuān)家建議，農業(yè)部應從國家層面，加強與金融機構的協(xié)調，直接采取中央財政調控的方式，推動(dòng)政府和銀行間的合作，提高對糧改飼參與主體的授信額度，降低貸款門(mén)檻，調動(dòng)社會(huì )參與積極性。同時(shí)，提升糧改飼補貼額度，設立糧改飼專(zhuān)項技術(shù)支撐資金，鼓勵各地根據當地自然條件，開(kāi)展適宜當地種植和當地畜種飼用的優(yōu)質(zhì)飼草種植和青貯等系列技術(shù)研究。