農業(yè)部：各地要對殘膜回收等機具率先全面敞開(kāi)補貼

　　日前，農業(yè)部對政協(xié)十二屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議第1247號(農業(yè)水利類(lèi)129號)提案進(jìn)行了答復。答復如下：

　　牛汝極委員：

　　您提出的關(guān)于加大對農田凈化和農機裝備購置補貼的提案收悉。經(jīng)商財政部，現答復如下。

　　一、中央高度重視地膜污染治理工作

　　地膜覆蓋栽培技術(shù)有效促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了殘膜污染問(wèn)題。對此，國家高度重視。農業(yè)部2015年出臺“關(guān)于打好農業(yè)面源污染攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)”，將解決地膜污染問(wèn)題作為“一控兩減三基本”的重點(diǎn)內容，明確了治理的目標任務(wù)和措施；2017年印發(fā)《農業(yè)部關(guān)于實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知》，將地膜回收作為行動(dòng)之一，進(jìn)一步提出了治理要求；每年都召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究年度工作方案，推進(jìn)治理工作深入實(shí)施；在地膜使用重點(diǎn)省(區)建立治理試點(diǎn)，探索集成治理的先進(jìn)適用技術(shù)、總結治理的好做法好經(jīng)驗，及時(shí)召開(kāi)全國性的現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，促進(jìn)加快治理。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，以提高有關(guān)領(lǐng)導和農民群眾對“白色污染”嚴峻形勢的認識、增強各責任主體做好工作的自覺(jué)性。

　　二、制定出臺相關(guān)政策

　　國家積極推動(dòng)地膜污染源頭治理，啟動(dòng)農用地膜標準修訂工作，開(kāi)展了地膜數據對比驗證和人工加速老化試驗，已組織多次專(zhuān)家論證；引導甘肅等地已出臺了規范性文件，明確提出禁止使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜，并輔以嚴格的監管機制。農業(yè)行業(yè)科技投資2000萬(wàn)多元設立專(zhuān)項，推進(jìn)了地膜回收機具研發(fā)專(zhuān)項。農機購置補貼政策實(shí)施將殘膜回收機列入了補貼范圍，2017年要求各地對殘膜回收等機具率先全面敞開(kāi)補貼，促進(jìn)先進(jìn)機具加快推廣應用。2012—2015年，國家連續4年實(shí)施了農業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，支持以縣市為單位開(kāi)展地膜回收利用工程和能力建設。2016年，中央財政安排10億元資金，在全國10個(gè)省(區)探索地膜污染防治方法，推進(jìn)先回收利用后補助政策實(shí)施。2017年，中央下放了農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理權限，各省可按要求統籌安排指導性任務(wù)資金，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)模式。

　　三、探索回收利用機制

　　2017年，農業(yè)部在甘肅、新疆、內蒙古等重點(diǎn)用膜省(區)，選擇100個(gè)覆膜面積10萬(wàn)畝以上的縣，支持探索以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制，形成政策可落地、機制可復制推廣的示范樣板；在新疆、甘肅選擇4個(gè)縣探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點(diǎn)，由地膜生產(chǎn)企業(yè)統一供膜、統一鋪膜、統一回收，地膜回收責任由使用者轉到生產(chǎn)者，農民由買(mǎi)產(chǎn)品轉為買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜。您提出的交舊購新收費建議，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真研究，統籌予以考慮。

　　今后，農業(yè)部將進(jìn)一步加大“白色污染”防治工作力度，推動(dòng)國家農用地膜新標準盡快出臺、加強地膜回收機研發(fā)與推廣，完善和建立殘膜回收網(wǎng)絡(luò )、多方式回收利用機制，研究制定《農用地膜回收利用管理辦法》，加大宣傳培訓力度，努力推動(dòng)地膜回收利用率不斷提高。