“三農政策”亟須調整以適應土地流轉新形勢

　　如果說(shuō)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是完成了土地所有權與經(jīng)營(yíng)權的第一次分離，那么，土地流轉可以說(shuō)是經(jīng)營(yíng)權的再次讓渡。承租經(jīng)營(yíng)流轉土地的“新農人”把現代企業(yè)管理的理念、思維和技術(shù)引入農業(yè)生產(chǎn)，伴隨而來(lái)的是全新的生產(chǎn)關(guān)系，改變了農村的生產(chǎn)結構和社會(huì )結構，對我國農業(yè)安全、農村基層治理和社會(huì )文化事業(yè)等影響深遠，國家的農業(yè)生產(chǎn)和農村社會(huì )事業(yè)的各項政策，宜及時(shí)根據形勢研究調整。

　　記者采訪(fǎng)中，廣東基層干部、農業(yè)企業(yè)和農戶(hù)反映，農村土地流轉之后，“三農”形勢將產(chǎn)生的變化和對政策的需求有：

　　——下鄉資本對農產(chǎn)品市場(chǎng)行情反應更快，農副產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)將表現出與農民散戶(hù)為主的不同規律。華南農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)周建華說(shuō)，傳統農民跟土地緊緊捆綁在一起，放棄種地是一項重大人生轉變。而農業(yè)成為一種投資后，農業(yè)是一盤(pán)生意，有效益時(shí)蜂擁而來(lái)，沒(méi)效益就抽身離場(chǎng)。投資者“及時(shí)止損”的經(jīng)營(yíng)理念，讓農業(yè)生產(chǎn)穩定性的隱藏風(fēng)險更高。

　　經(jīng)手流轉了3000多畝土地的廉江市中塘村全王新，用“像炒股一樣”來(lái)形容自己緊跟市場(chǎng)行情、不斷快速變換種養品種的波云詭譎。有一年，全王新分析判斷，合作社正在種植的400多畝蒲瓜在幾個(gè)月后成熟上市時(shí)會(huì )遭遇行情下跌，合作社董事會(huì )經(jīng)過(guò)激烈爭論之后，斷然決定全部鏟掉，改種辣椒。這種快速大進(jìn)大出，使農產(chǎn)品價(jià)格明顯比“小散時(shí)代”起伏更大。

　　——青壯年一代與農村失去關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者對于農業(yè)勞動(dòng)力供給表現出高度憂(yōu)慮，希望國家加大投入，加快研發(fā)中國特色的農用機械。土地流轉之后，農業(yè)生產(chǎn)主體隊伍變成規?；?jīng)營(yíng)者+“9938留守臨時(shí)工”(九九老人節；三八婦女節)。農戶(hù)整一代人遠離土地，與農村的關(guān)聯(lián)日漸淡薄。流轉經(jīng)營(yíng)者們將“誰(shuí)下地種田”視為資本下鄉的重大風(fēng)險因素。在廉江市流轉種植了500畝紅橙的關(guān)錫運說(shuō)：“大訂單來(lái)了，收貨汽車(chē)都開(kāi)到田頭了。找不到人手采摘，著(zhù)急??！橙子采摘期長(cháng)，情況還算好的。像荔枝那樣大面積同時(shí)成熟、采摘期又短的品種，要么高價(jià)搶工人，要么讓它爛在樹(shù)上。”

　　新會(huì )陳皮是具有地理標志的江門(mén)特產(chǎn)，收成時(shí)需要把柑皮完整剝下來(lái)、攤開(kāi)晾干。這個(gè)活兒需要在個(gè)把月內手工剝幾十萬(wàn)噸柑皮。在一個(gè)柑園，記者見(jiàn)到七八十歲的老太太也蹲在地上剝柑皮。園主說(shuō)：“現在是每天派車(chē)從周邊三四十公里搜羅接送農村大嫂大媽。老頭老太萬(wàn)一有個(gè)閃失，也不知要不要算工傷。再過(guò)幾年，這些人干不動(dòng)了，真不知怎么辦。”

　　——大力培育、扶持家庭農場(chǎng)，吸引農民中小規模自耕。廣東省梅州市農業(yè)局局長(cháng)劉玉濤等基層干部和一些業(yè)內人士認為，我國農業(yè)資源稟賦和人口要素狀況，決定我國農業(yè)應當走“小而優(yōu)”的路子，中央已經(jīng)提出適度規模經(jīng)營(yíng)原則，但基層在實(shí)際工作中往往向“大”跨步而去，對中小規模家庭農場(chǎng)的實(shí)際扶持政策少。希望國家出臺更具操作性的政策引導，結合職業(yè)農民培訓，培育家庭農場(chǎng)作為我國“三農”發(fā)展的新一代穩定基石。