臨儲政策取消一年：玉米存量超過(guò)2.3億噸創(chuàng )歷史新高

　　告別玉米臨時(shí)收儲政策一年后，農產(chǎn)品市場(chǎng)是否已經(jīng)回到了正常的軌道？

　　2016年3月28日，國家發(fā)改委經(jīng)貿司副司長(cháng)劉小南在媒體通氣會(huì )上表示，2016年?yáng)|北三省和內蒙古自治區將把玉米臨時(shí)收儲政策調整為“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，生產(chǎn)者隨行就市。這意味著(zhù)，實(shí)施了9年的玉米臨時(shí)收儲政策正式退出歷史舞臺，被扭曲的農產(chǎn)品市場(chǎng)回歸到“價(jià)格反映供需”的正軌。

　　2月28日，在2017農村經(jīng)濟形勢分析會(huì )上，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任習銀生告訴《華夏時(shí)報(公眾號：chinatimes)》記者，臨儲政策取消一年來(lái)，總體來(lái)講成效顯著(zhù)，甚至超出預期。但產(chǎn)需脫節依然存在，去庫存任務(wù)艱巨。同時(shí)農民種植效益出現大幅下滑，表明補貼機制有待完善。

　　成效超預期

　　2007年，國家開(kāi)始實(shí)施臨時(shí)收儲政策，初衷是鼓勵主產(chǎn)區玉米種植，保證國家糧食安全。然而，2011年后，由于國際農產(chǎn)品價(jià)格大幅跳水，中國玉米收儲價(jià)格卻逐年提升，使得國內庫存不斷堆積，玉米供給嚴重過(guò)剩。

　　取消玉米臨時(shí)收儲政策，被認為是中國農業(yè)供給側改革的突破口。習銀生表示，該政策實(shí)施一年來(lái)，農業(yè)供給側改革總體來(lái)講成效顯著(zhù)，甚至超出了預期。

　　“玉米生產(chǎn)結構調整初見(jiàn)成效。根據國家統計局的數字，去年調減玉米種植面積超過(guò)2000萬(wàn)畝，而農業(yè)部的數據則是將近3000萬(wàn)畝。無(wú)論是2000萬(wàn)畝還是3000萬(wàn)畝，都超過(guò)了原定的每年1000萬(wàn)畝的目標。”他表示，“這是我國玉米種植面積13年來(lái)首次調減。”

　　另一方面，玉米的市場(chǎng)化定價(jià)機制也已確立。原來(lái)玉米市場(chǎng)是“政策市”，經(jīng)過(guò)改革，玉米價(jià)格已經(jīng)回歸到市場(chǎng)定價(jià)。目前產(chǎn)區價(jià)格大約是0.7元/斤，銷(xiāo)售價(jià)0.8元/斤，已經(jīng)降低到10年以來(lái)的**低水平，轉變了市場(chǎng)扭曲、價(jià)格虛高的局面。

　　“本來(lái)東北應該是玉米成本**低的區域，價(jià)格也應該**低。但是因為臨儲政策，價(jià)格出現倒掛，**多時(shí)東北產(chǎn)區的玉米每噸比華北產(chǎn)區貴200元。取消后，倒掛現象很快就消失了，目前東北產(chǎn)區比華北產(chǎn)區價(jià)格要低200元/噸以上。”習銀生說(shuō)。

　　此外，臨儲政策取消后，國內玉米價(jià)格也與國外價(jià)格快速接軌，國內外價(jià)格倒掛現象基本消失。到今年1月份，配額內國外玉米運抵我國南方港口的到岸稅后價(jià)平均為1709元/噸，比國內玉米到港價(jià)高出120元，扭轉了持續三年多的價(jià)格倒掛局面。

　　“價(jià)格接軌的速度非?？?，超出了我們原來(lái)的預期。”習銀生說(shuō)。

　　庫存仍是歷史**高

　　雖然成績(jì)超出預期，但農業(yè)供給側結構性改革依然任重道遠。

　　過(guò)去，臨儲政策**大的問(wèn)題之一就是造成“庫滿(mǎn)為患”，巨量的玉米庫存不但占用大量的財政資金，每年還要付出巨額的庫存成本。

　　2016年，玉米去庫存初步啟動(dòng)。從成交量看，全年政策性玉米拍賣(mài)成交數量達到2183萬(wàn)噸，加上臨儲一次性轉為儲備輪換糧的2006萬(wàn)噸，全年政策性玉米出庫量接近4200萬(wàn)噸，明顯高于前幾年的水平。

　　不過(guò)，由于多年臨儲政策的刺激，玉米供大于求的局面尚未徹底扭轉，2016年預計產(chǎn)大于需仍超2000萬(wàn)噸，庫存壓力依然巨大。

　　“光是臨儲玉米的存量，目前就已經(jīng)超過(guò)2.3億噸，超出了全年玉米的產(chǎn)量和消費量，產(chǎn)生消費比高于100%，處于歷史**高水平。”習銀生說(shuō)。

　　怎么辦？出路還是要多管齊下。要按照市場(chǎng)化導向，多形式、多渠道地開(kāi)展臨儲玉米競價(jià)銷(xiāo)售，同時(shí)完善拍賣(mài)制度，改善服務(wù)，切實(shí)提高實(shí)際成交率；通過(guò)稅收優(yōu)惠、出口退稅、加工補貼、運費補貼等方式，適度扶持下游的玉米加工業(yè)發(fā)展；支持主產(chǎn)區生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)玉米加工轉化利用；還可以考慮適度擴大燃料乙醇產(chǎn)能，加快消化玉米陳化糧等。

　　“除了要消化現有庫存，還要遏制新增庫存的產(chǎn)生，這個(gè)主要通過(guò)調減面積來(lái)實(shí)現。”習銀生表示。

　　每畝收益下降300元

　　取消玉米臨時(shí)收儲的同時(shí)，還要建立農民基本收益保障機制。2016年，國家在東北三省一區建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度，分兩批總共下發(fā)了390億元補貼。

　　不過(guò)，習銀生表示，總體來(lái)說(shuō)農民種植效益還是出現了大幅下滑。據發(fā)改委成本收益資料顯示，2015年國家臨儲收購價(jià)下調后，玉米農戶(hù)每畝現金收益同比減少了205.64元。2016年臨儲政策取消后，估計降幅比2015年還要多，尤其是東北主產(chǎn)區，農戶(hù)每畝收益可能下降近300元。

　　“雖然東北產(chǎn)區已經(jīng)建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度，每畝補貼約合130元，但補貼機制還有待完善。一是補貼額度難以彌補玉米價(jià)格下跌對農民收入的影響；二是其他主產(chǎn)區的農民難以獲得補貼，收入損失無(wú)法彌補；三是玉米生產(chǎn)者補貼與大豆目標價(jià)格補貼沒(méi)有統籌銜接，不利于東北主產(chǎn)區特別是黑龍江玉米結構調整。”他說(shuō)。

　　此外，由于玉米價(jià)格大幅下跌，土地流轉費對種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體的壓力加大，不少地方出現虧損。調研數據顯示，黑龍江省玉米規模種植戶(hù)每畝成本已超過(guò)800元，按照去年11月的價(jià)格，收入為600多元，平均每畝虧損約200元。山東省種糧大戶(hù)每畝虧損也達到10-50元，部分售價(jià)低的大戶(hù)虧損達200元。

　　“目前土地承包戶(hù)與流轉戶(hù)爭搶玉米生產(chǎn)者補貼的情況較多，種糧大戶(hù)不易獲得補貼，不少地方甚至出現了種糧大戶(hù)大規模毀約棄耕的現象。”習銀生說(shuō)。

　　在他看來(lái)，除了政府要繼續完善玉米生產(chǎn)者補貼制度，增加補貼額度、適度擴大補貼區域外，農戶(hù)這一塊也需要調整種植結構，適應市場(chǎng)變化，改種大豆、蔬菜，或者其他經(jīng)濟作物等。

　　“要解決大戶(hù)的問(wèn)題，有些長(cháng)期合同，簽訂時(shí)依據的是當時(shí)的政策環(huán)境，那時(shí)的政策環(huán)境是對糧食是非常有利的。而現在整個(gè)政策環(huán)境變了，出現了系統性風(fēng)險，政府應該救市。”他說(shuō)。

　　農業(yè)部農研中心主任宋洪遠也表示，供給側改革有三條底線(xiàn)，