2017 財政部提出完善玉米生產(chǎn)者補貼制度

　　取消玉米臨時(shí)收儲政策、建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，既符合世界貿易組織相關(guān)規則，也是我國深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的必然要求。2017年中央一號文件明確提出，堅定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度。根據2016年?yáng)|北地區玉米生產(chǎn)者補貼制度實(shí)施情況，2017年應盡快公布政策細節、將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區集中、發(fā)展訂單農業(yè)和培育區域特色農產(chǎn)品品牌，以更好促進(jìn)種植結構調整順利推進(jìn)。

　　資料圖

　　盡快公布政策細則，穩定農民種糧預期。東北地區農民農事安排的一般規律是秋收后開(kāi)始整地、春節前完成備耕工作，這樣物質(zhì)投入成本可節約20%。政策細則公布的時(shí)間將直接影響著(zhù)土地流轉成本和農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。《財政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》于2016年6月20日向社會(huì )公布，黑龍江、吉林、遼寧《玉米生產(chǎn)者補貼實(shí)施方案》于2016年8月初才向社會(huì )公布，省級財政根據中央財政下達補貼資金總量，分別調劑10%、5%、5%作為省級種植結構調整資金，用于支持玉米種植結構調整。這些政策出臺前，東北地區土地流轉承包合同已簽訂，玉米也早已經(jīng)播種完畢，玉米生產(chǎn)者補貼和種植結構調整補貼在農民的意料之外，沒(méi)有能及時(shí)發(fā)揮引導農民種植結構調整的作用。建議從惠農政策的穩定性和連續性出發(fā)，**晚播種前公布2017年玉米生產(chǎn)者補貼制度的細則，穩定農民預期，盡早安排種植計劃。

　　將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植收益基本穩定。玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長(cháng)的趨勢是長(cháng)期的，當前庫存增加較多是暫時(shí)的。玉米種植結構調整主要是適當調減非優(yōu)勢區，對優(yōu)勢核心產(chǎn)區不僅不調，還要加強產(chǎn)能建設，保障谷物基本自給?！敦斦筷P(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植收益基本穩定。2016年，黑龍江沒(méi)有區分優(yōu)勢產(chǎn)區和非優(yōu)勢產(chǎn)區，玉米生產(chǎn)者補貼全省執行統一標準。吉林和遼寧每畝補貼標準以縣為單位，試圖將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，但由于多數鄉鎮將2015年農戶(hù)玉米種植面積數據(臺賬)上報作為玉米生產(chǎn)者補貼資金發(fā)放的依據，與實(shí)際種植面積差距較大，也沒(méi)有實(shí)現補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區集中。建議從玉米種植結構調整的目標出發(fā)，2017年提高優(yōu)勢產(chǎn)區玉米生產(chǎn)者補貼標準，保障優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植收益基本穩定。

　　發(fā)展訂單農業(yè)、培育區域特色農產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植結構調整。建立玉米生產(chǎn)者補貼制度后，適當調減非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植面積，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的作物或產(chǎn)業(yè)是保障這些地區農民收入的必然選擇。東北冷涼地區曾是傳統的麥豆產(chǎn)區、雜糧產(chǎn)區，雜糧也曾是農牧交錯區的優(yōu)勢作物。非優(yōu)勢產(chǎn)區農民普遍有調整種植結構的意愿，但是擔心替代作物的市場(chǎng)銷(xiāo)售問(wèn)題。建議一方面以現有雜糧品牌為基礎，通過(guò)建設標準化生產(chǎn)示范基地，申請一批農產(chǎn)品地理標志和國家地理標志保護產(chǎn)品，通過(guò)省(自治區、市)級名優(yōu)農產(chǎn)品交易會(huì )、中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )等平臺打造一批享譽(yù)國內外的雜糧品牌。另一方面，以國家和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，扶持一批規模大、水平高的雜糧等替代作物加工龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)與種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社建立產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)訂單生產(chǎn)。