農業(yè)供給側結構性改革怎么改？以銷(xiāo)定產(chǎn) 創(chuàng )造需求

　　同樣是核桃仁，為何別人撒點(diǎn)巧克力粉就擺進(jìn)國際機場(chǎng)賣(mài)高價(jià)？前不久召開(kāi)的省委經(jīng)濟工作會(huì )議上，核桃的話(huà)題引發(fā)討論。背后，正是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這一新命題。

　　省委經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，扎實(shí)做好農業(yè)供給側結構性改革。四川農業(yè)供給側結構性改革應如何理解？如何推向深入并取得成效？記者采訪(fǎng)省內外專(zhuān)家，打開(kāi)這一農田里的問(wèn)號。

　　怎么看——

　　更強調專(zhuān)業(yè)性、區域性、系統性，需立足實(shí)際，找準改革路徑

　　“供給側結構性改革”加上“農業(yè)”二字如何理解？

　　這是更偏向專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的改革。在中央農辦相關(guān)負責人看來(lái)，與“三去一降一補”的宏觀(guān)經(jīng)濟供給側結構性改革相比，農業(yè)供給側結構性改革有一些不同。“以去產(chǎn)能為例，農業(yè)是保產(chǎn)能、優(yōu)產(chǎn)能，即使調減產(chǎn)量也強調藏糧于地、藏糧于技。去庫存是少數產(chǎn)品、部分地區，如去玉米庫存主要是鐮刀灣地區，跟全國鋼煤普遍過(guò)剩不同；杠桿是明顯不夠。”上述負責人分析，降成本、補短板，農業(yè)更顯緊迫。

　　這是更加強調區域性的改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶認為，農業(yè)產(chǎn)需失衡、資源錯配、生態(tài)環(huán)境惡化及價(jià)格倒掛、成本上漲，農業(yè)競爭力下降等問(wèn)題不斷涌現，農業(yè)供給側結構性改革很有現實(shí)意義和針對性。

　　但是，農業(yè)與當地水、土、氣候資源等條件密切相關(guān)，更強調地域性。“四川每年要調入150億公斤糧食用于飼料加工和釀酒，因此不存在玉米去庫存問(wèn)題，但我們人均耕地占有量少、機械化水平低、生產(chǎn)成本持續增加、農業(yè)農村基礎設施欠賬較多，因此是降成本、補短板問(wèn)題。”省委農工委副主任毛業(yè)雄表示，必須堅持問(wèn)題導向，立足四川實(shí)際“對癥下藥”，找準改革路徑。

　　這是農業(yè)領(lǐng)域的系統性改革。農業(yè)供給側結構性改革中心詞首先是“改革”。不少專(zhuān)家學(xué)者認為，這項改革不同于過(guò)去的農業(yè)結構調整，而是既要調整結構、優(yōu)化布局，又要轉變方式，優(yōu)化運行；既要廣泛調整生產(chǎn)力，又要變革生產(chǎn)關(guān)系。

　　怎么改——

　　圍繞市場(chǎng)需求生產(chǎn)，更要引領(lǐng)市場(chǎng)需求

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇認為，農業(yè)供給側結構性改革核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，形成更有效率、更有效益、更可持續的農產(chǎn)品有效供給體系。

　　在省社科院區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)廖祖君看來(lái)，農業(yè)供給側結構性改革就是不斷調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營(yíng)結構。

　　在全國，叫得響的“川糧”“蜀味”品牌不多，是短板，也是突破口。“川米每公斤2.6元，五常大米每公斤賣(mài)60元—100元，日本月光牌大米每公斤售價(jià)高達600元。”張紅宇建議，要“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我有品牌”。

　　另一著(zhù)力點(diǎn)是適度規模經(jīng)營(yíng)。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，要發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用。目前，我省正圍繞放活土地經(jīng)營(yíng)權為突破口深化農村改革。

　　毛業(yè)雄表示，既要以銷(xiāo)定產(chǎn)，也要通過(guò)農產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，不斷創(chuàng )造需求，引領(lǐng)消費。

　　目前，我省已出臺農業(yè)供給側結構性改革1+6行動(dòng)方案，即將出爐的2017年省委一號文件也將以農業(yè)供給側結構性改革為主題全面部署。“農產(chǎn)品消費需求正從吃飽向吃得營(yíng)養健康安全快速轉變，但供給卻沒(méi)跟上。”省農業(yè)廳廳長(cháng)祝春秀介紹，我省正在加快推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省委農工委常務(wù)副主任楊秀彬表示，應在提升品種、品質(zhì)、品牌、一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面做文章。

　　誰(shuí)來(lái)推——

　　新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是主導力量，政府要更加有為

　　深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，市場(chǎng)和政府該扮演怎樣的角色？

　　今后的農業(yè)發(fā)展主要比誰(shuí)的新型經(jīng)營(yíng)主體多、發(fā)展好。中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認為，農業(yè)供給結構調整要真正由市場(chǎng)來(lái)引導。在他看來(lái)，實(shí)現新型經(jīng)營(yíng)主體再造是發(fā)揮農業(yè)供給側結構性改革市場(chǎng)力量的重要手段。

　　要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，政府要建立正確的市場(chǎng)觀(guān)。“從產(chǎn)業(yè)選擇、規劃開(kāi)始就要著(zhù)眼于如何讓農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，而且一開(kāi)始就是國內國際兩個(gè)市場(chǎng)。”祝春秀更強調用“兩個(gè)市場(chǎng)”的理念來(lái)認識和推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。張紅宇提出，把農業(yè)置于國民經(jīng)濟發(fā)展、全球農業(yè)一體化背景下定位，方能更加準確地研判宏觀(guān)形勢、國際形勢、農產(chǎn)品價(jià)格、政策導向等。

　　要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，政府要著(zhù)眼于樹(shù)立政策目標、營(yíng)造良好環(huán)境、強化政策支撐等，加強示范引導。毛業(yè)雄進(jìn)而表示，政府要進(jìn)一步轉變職能，做好規劃引領(lǐng)、標準制定，放開(kāi)準入，強化事中事后服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)。

　　財政資金的使用就是營(yíng)造良好環(huán)境、強化政策支撐的重要體現。不少專(zhuān)家提出，要用好財政投入、金融和社會(huì )資本“三塊錢(qián)”，財政對農業(yè)增量投入不會(huì )太大，要創(chuàng )新財政投入方式，撬動(dòng)金融資本、吸引社會(huì )資本下鄉形成合力。不僅如此，還要打財政資金、金融、保險、擔保和設施用地等“組合拳”。