為“三農”發(fā)展注入動(dòng)力 農業(yè)供給側拓寬新邊界

　　面臨復雜形勢和多重挑戰，我國農業(yè)圍繞“提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續”，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)農村經(jīng)濟呈現穩中有進(jìn)、穩中向優(yōu)的良好態(tài)勢。農業(yè)的內涵從數量供給發(fā)展到質(zhì)量、效益和競爭力供給，農產(chǎn)品供給端開(kāi)始追求差異化、品質(zhì)化和綠色原生態(tài)化供給。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，為農業(yè)農村發(fā)展指明了方向。

　　資料圖

　　供給更安全、更干凈、更營(yíng)養的農產(chǎn)品

　　隨著(zhù)生活水平的日益提高，人們對農產(chǎn)品質(zhì)量安全有了越來(lái)越嚴格的要求。明年的農業(yè)供給側改革，將把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng )建、質(zhì)量安全監管。

　　今年以來(lái)我國在綠色產(chǎn)品供給側，圍繞兩個(gè)著(zhù)力點(diǎn)推進(jìn)，為深入推進(jìn)綠色食品供給夯實(shí)了基礎。

　　一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)是，突出農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，調優(yōu)農產(chǎn)品結構。今年以來(lái)，我國大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)，新建成果菜茶標準園800個(gè)，創(chuàng )建禽畜水產(chǎn)養殖示范場(chǎng)6851個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設活動(dòng)，首批命名107個(gè)縣市，加快全程監管和追溯體系建設。加強農產(chǎn)品品牌建設，新認證“三品一標”(無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志)產(chǎn)品1.3萬(wàn)個(gè)。強化重大動(dòng)物疫病防控，開(kāi)展無(wú)疫區和生物安全隔離區建設，全年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

　　另一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)是著(zhù)力促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。今年以來(lái)，我國緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰。全國建設高標準節水農業(yè)示范區11個(gè)，化肥減量增效示范縣200個(gè)，病蟲(chóng)害統防統治與綠色防控融合示范基地600個(gè)。創(chuàng )建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養殖示范縣，水產(chǎn)養殖健康示范面積比重達到51%。啟動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展實(shí)驗示范區創(chuàng )建，探索農業(yè)綠色發(fā)展新模式。

　　農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，明年要深入實(shí)施化肥農業(yè)使用零增長(cháng)行動(dòng)，全面推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，切實(shí)抓好農業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理，大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，加快構建以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。重點(diǎn)是抓好現有補貼政策的整合完善，對一些不符合綠色生態(tài)導向的政策，要及時(shí)調整政策方向，完善政策內容。同時(shí)，繼續開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，再確定200個(gè)縣市開(kāi)展試點(diǎn)。

　　讓改革紅利和效應惠及農民

　　農業(yè)供給側結構性改革，是一場(chǎng)深刻變革，不能只動(dòng)結構不動(dòng)機制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增進(jìn)動(dòng)力。韓長(cháng)賦表示，總的方向是要堅持市場(chǎng)化導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，依靠市場(chǎng)手段動(dòng)員要素、優(yōu)化配置、提升效率，以市場(chǎng)倒逼標準化、規?；?、品牌化。要大力推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，提升農業(yè)市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)競爭力。

　　按照中央的統一部署，農村改革的試點(diǎn)正在逐步擴大。明年的重點(diǎn)是農村土地“三權分置”改革、農村集體產(chǎn)權制度改革、重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革等。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步打造現代農業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

　　明年“三權分置”改革的重點(diǎn)是探索多種實(shí)現形式，真正讓農戶(hù)的承包權穩下去，讓經(jīng)營(yíng)權活起來(lái)，讓沉睡的農村土地資產(chǎn)醒過(guò)來(lái)。要加快推進(jìn)承包地確權登記頒證，明年再選擇北京等6個(gè)省份推進(jìn)整省試點(diǎn)，將試點(diǎn)省份擴大到28個(gè)，推動(dòng)有條件的地方基本完成，確保2018年底在全國基本完成。

　　農村集體產(chǎn)權制度改革，是探索集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制、不斷解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力的戰略性制度安排，是保障農民權益、增加農民財產(chǎn)性收入的重大決策。明年要擴大農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，穩妥有序，由點(diǎn)及面推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟組織成員確認、股權量化和資產(chǎn)管理方面取得經(jīng)驗。

　　要加快培育新主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。明年將實(shí)施現代青年農場(chǎng)主培養計劃和新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃，開(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓，全年培訓100萬(wàn)人。積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，特別是土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮農機合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作組織作用，多路徑提升農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)水平。讓改革的紅利惠及億萬(wàn)農民。

　　穩定農民增收這個(gè)基本盤(pán)

　　推進(jìn)農業(yè)供給側改革，必須在供給側結構性矛盾上著(zhù)力，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產(chǎn)品有效供給體系。

　　農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇表示，國家整體經(jīng)濟水平提高了，經(jīng)濟運行的市場(chǎng)化程度提升了，城鄉互動(dòng)融合加深了，消費需求層次升級了，這些都對農業(yè)生產(chǎn)形成倒逼，不能簡(jiǎn)單地在現有生產(chǎn)水平上做“量”的增減，要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個(gè)方面增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，提高農業(yè)全要素生產(chǎn)率。

　　具體措施上，要優(yōu)化產(chǎn)品結構和品質(zhì)結構，推進(jìn)質(zhì)量興農，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農產(chǎn)品，滿(mǎn)足多層次、高質(zhì)量、個(gè)性化需求。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整和區域布局，推動(dòng)資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，農業(yè)功能拓展，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢區聚集。要優(yōu)化技術(shù)結構和經(jīng)營(yíng)結構，調整傳統技術(shù)路徑，大力發(fā)展節本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)模式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　農業(yè)供給側結構性改革的核心目標是農民增收。農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提升、農民收入的增加，是農業(yè)供給側結構性改革成效的檢驗尺度和持久動(dòng)力。

　　改得對不對，市場(chǎng)說(shuō)了算。改不改得動(dòng)，農民說(shuō)了算。

　　今年前三季度，農民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來(lái)**低，也是2004年以來(lái)首次沒(méi)有高于GDP增幅。預計明年多數農產(chǎn)品價(jià)格仍將低位運行，農民增收難度加大。必須通過(guò)農業(yè)供給側結構性改革，有效提高農業(yè)綜合效益，穩定農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入這個(gè)農民收入的基本盤(pán)。要關(guān)注農民、依靠農民，讓農民有活干、有錢(qián)賺。