變與不變：連續三年聚焦農業(yè)現代化 今年農村金改著(zhù)墨多

　　今年的中央一號文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》27日由新華社受權發(fā)布，這是改革開(kāi)放以來(lái)指導“三農”工作的第18份中央一號文件，也是自2014年以來(lái)連續第三次將“農業(yè)現代化”寫(xiě)入標題的中央一號文件。

　　文件提出，必須堅持不懈推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力破除城鄉二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬(wàn)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。在如何深入推進(jìn)農村改革方面，文件部署了5大重點(diǎn)工作，包括改革完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度；健全農業(yè)農村投入持續增長(cháng)機制；推動(dòng)金融資源更多向農村傾斜；完善農業(yè)保險制度；深化農村集體產(chǎn)權制度改革。

　　“中央一號文件持續聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’的地位。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶認為，今年一號文件強調要用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，提出要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問(wèn)題、有序推動(dòng)農業(yè)現代化、確保億萬(wàn)農民邁入全面小康社會(huì )，具有重要意義。

　　文件對今年的農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革進(jìn)行了安排：繼續執行并完善稻谷、小麥**低收購價(jià)政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)。按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離的原則，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文、國務(wù)院參事杜鷹等多位專(zhuān)家此前表示，去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議首次明確提出要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，而作為調節農業(yè)供給的一項重要指標，農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革的基本方向就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”，必須要保護好農民的積極性，確保糧食產(chǎn)量不出現大的滑坡。在玉米臨儲政策方面，需要打破臨儲價(jià)格只增不減的心理預期，回歸貼近市場(chǎng)價(jià)格，激活下游產(chǎn)業(yè)。

　　文件針對健全農業(yè)農村投入持續增長(cháng)機制提出了一系列要求，包括優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用等。值得一提的是，文件要求今年要推動(dòng)省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立并開(kāi)始運營(yíng)。

　　對此，對外經(jīng)貿大學(xué)教授李長(cháng)安告訴記者，擔保體系不健全是導致農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)融資難的一個(gè)主要原因。農民目前的財產(chǎn)主要有土地使用權、宅基地使用權、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和耐用消費品等，但這些財產(chǎn)在構成擔保物的要素上均存在一定缺陷，導致農民因缺乏擔保物而無(wú)法獲得金融機構的信貸支持。李長(cháng)安表示，在信用擔保中，由于信息不對稱(chēng)，金融機構對農民的信用情況、生產(chǎn)生活及農產(chǎn)品銷(xiāo)售情況了解程度不一，貸前評估和貸后管理相對困難。因此，盡快完善農業(yè)信貸擔保體系就顯得十分緊迫和必要。

　　繼去年中央一號文件對國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行和中國農業(yè)銀行等四家金融機構的涉農金融業(yè)務(wù)進(jìn)行部署后，今年的文件再次針對這四家銀行提出了新的要求：深化中國農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，加大“三農”金融產(chǎn)品創(chuàng )新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度。發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務(wù)“三農”融資模式創(chuàng )新。強化中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長(cháng)期“三農”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農金融事業(yè)部，打造專(zhuān)業(yè)化為農服務(wù)體系。

　　多位專(zhuān)家表示，今年的中央一號文件在農村金融改革的工作安排上著(zhù)墨頗多，甚至還專(zhuān)門(mén)針對完善農業(yè)保險制度拿出了一個(gè)章節，意味著(zhù)在農業(yè)供給側結構性改革的實(shí)施過(guò)程中，金融將發(fā)揮舉足輕重的作用。要想真正推進(jìn)農村金融機制改革，僅依靠幾家銀行是遠遠不夠的，形成多層次的市場(chǎng)結構才是解決問(wèn)題的根本。

　　針對農村改革的重頭戲——集體產(chǎn)權制度改革，文件要求到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統一運營(yíng)管理機制。文件還提到了今年可能在這項工作上推出一些政府指導文件，包括“穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導意見(jiàn)”。

　　針對折股量化，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，價(jià)值數萬(wàn)億元的農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是農村集體成員的一筆巨大財富，總體來(lái)說(shuō)，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問(wèn)題，更好地保障農民個(gè)人的財產(chǎn)權利。此外，今年是農村承包地確權登記頒證全面完成前的倒數第二年，文件要求今年進(jìn)一步擴大整省試點(diǎn)。對此，多位專(zhuān)家表示，土地確權是穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的一項基礎工作，是必須要保質(zhì)保量按期完成的。只有通過(guò)確權頒證，才能確定土地對應的權屬關(guān)系，才能展開(kāi)其他各項改革工作。