五大關(guān)鍵詞讀懂2016年中央一號文件“真經(jīng)”

　　新華社27日受權發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》。這是改革開(kāi)放以來(lái)第18份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來(lái)，中央一號文件連續第13次聚焦“三農”。

　　對當前我國“三農”發(fā)展呈現出的新矛盾、新挑戰，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關(guān)鍵詞，采訪(fǎng)權威專(zhuān)家，對文件進(jìn)行深度解讀。

　　“農業(yè)現代化”：連續三年寫(xiě)入標題

　　回顧近6年來(lái)的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農業(yè)科技、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，而從2014年至今，則連續三年將“農業(yè)現代化”寫(xiě)入文件標題。

　　專(zhuān)家認為，“農業(yè)現代化”連續三年“入題”含義深遠。當前，我國農業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過(guò)落實(shí)新理念，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，從根本上提升競爭力，破解農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種難題。

　　近年來(lái)，我國農產(chǎn)品產(chǎn)量持續增長(cháng)，糧棉油、果菜魚(yú)等大宗農產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過(guò)世界平均水平，但國際農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭加劇，大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問(wèn)題日益凸顯。

　　對此文件提出，持續夯實(shí)現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進(jìn)農業(yè)現代化，必須著(zhù)力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿(mǎn)希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

　　中國社科院農村所研究員李國祥表示，農業(yè)是受自然災害影響較大的行業(yè)，我國現代農業(yè)的基礎不牢，水利等基礎設施欠賬較多，加快現代農業(yè)發(fā)展，必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎設施方面著(zhù)力，建立健全現代農業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

　　“供給側結構性改革”：首次寫(xiě)進(jìn)中央一號文件

　　與當前經(jīng)濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫(xiě)入了中央一號文件。專(zhuān)家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但15000字的文件內容通篇體現出農業(yè)供給側改革思路。

　　在優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，提高農業(yè)綜合效益。

　　“農業(yè)供給側改革不是聚焦數量問(wèn)題，主要是結構和效益問(wèn)題。”農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮認為，近年來(lái)我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問(wèn)題也十分突出。玉米出現階段性供過(guò)于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質(zhì)飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。

　　為推進(jìn)種植業(yè)結構調整，農業(yè)部已經(jīng)決定適當調減非優(yōu)勢區糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風(fēng)沙干旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場(chǎng)需求和農牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

　　文件還提出，樹(shù)立大食物觀(guān)，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿(mǎn)足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)工作將繼續推進(jìn)，越來(lái)越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。

　　以“綠色發(fā)展”保護資源修復生態(tài)

　　我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也付出了資源環(huán)境代價(jià)，出現耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問(wèn)題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。

　　對此文件提出，推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)就是保護生態(tài)的觀(guān)念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統穩定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。

　　“綠色發(fā)展本是農業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時(shí)糾正。”中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻認為，要加快改變農業(yè)開(kāi)發(fā)強度過(guò)大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，采用休耕、輪作、種植結構調整等措施修復農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　文件還提出，強化食品安全責任制，把保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績(jì)的重要考核指標。這意味著(zhù)“舌尖上的安全”或將與領(lǐng)導干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問(wèn)題上。

　　補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號

　　“短板”一說(shuō)，源于管理學(xué)中的木桶理論：一個(gè)木桶能裝多少水，取決于**短的那塊板子。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉。今后五年是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，農村成為**需要補齊的那塊短板。

　　隨著(zhù)中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護；農村基本公共服務(wù)難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件；農村環(huán)境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規劃；農村老齡化、空心化嚴重，推進(jìn)市民化過(guò)程中重“面子”輕“里子”。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

　　對此文件提出，把國家財政支持的基礎設施重點(diǎn)放在農村，建好、管好、護好、運營(yíng)好農村基礎設施，加快推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉村建設，推進(jìn)農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)和農民工市民化，實(shí)施脫貧攻堅工程，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平認為，今年一號文件在強調農村基礎設施建設的同時(shí)，還強調不斷提高農村學(xué)前教育、鄉村教師隊伍等基本公共服務(wù)水平，今后美麗鄉村和農民幸福家園建設必將駛入快車(chē)道。

　　“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農民增收

　　“十二五”期間，我國農民人均收入年均增長(cháng)9.5%，2015年農民人均收入突破萬(wàn)元大關(guān)，增幅連續第6年高于GDP和城鎮居民收入增幅。然而，農民收入不高且不平衡問(wèn)題依然存在，隨著(zhù)農產(chǎn)品價(jià)格下行和農民工資性收入增長(cháng)乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長(cháng)難度加大。

　　對此文件提出，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　“在農業(yè)轉型發(fā)展過(guò)程中，推進(jìn)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)‘接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))’是一個(gè)重要方向。”中國社科院農村所研究員李國祥認為，要建立利益聯(lián)結機制，讓農戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益。

　　與此同時(shí)，農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農業(yè)近年來(lái)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，2015年休閑農業(yè)吸引游客11億人次，受益農民達3300萬(wàn)人。

　　對此，文件提出，依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。(記者王宇、林暉、劉羊旸、于文靜、周楠、王建）