中央一號文件：推進(jìn)農業(yè)供給側改革 首提農民主體論

　　連續4年聚焦農業(yè)現代化首次提出“農民主體論”

　　新華社昨日受權發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》。這是2004年以來(lái)，中央一號文件連續第13次聚焦“三農”。而自2013年以來(lái)，中央一號文件連續四年聚焦農業(yè)現代化這一大主題，并且從高層透露的信息來(lái)看，農業(yè)現代化將是貫穿整個(gè)“十三五”的議題。

　　從具體內容來(lái)看，今年中央一號文件亮點(diǎn)多多，很多內容都是首次寫(xiě)入。比如，首次明確了“農民主體”，首次將食品安全上升至國家戰略，首次納入農業(yè)供給側改革。值得注意的是，作為農業(yè)供給側改革的重要組成部分，文件對一二三產(chǎn)融合做了全面部署。

　　明確“農民主體論”

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”、“中國要富，農民必須富”、“農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人”……過(guò)去一年，習近平總書(shū)記在談到“三農”問(wèn)題時(shí)都在強調“農民”這個(gè)主體。

　　今年中央一號文件明確提出，把堅持農民主體地位、增進(jìn)農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng )新驅動(dòng)力度，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，推動(dòng)新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“今年一號文件**大亮點(diǎn)就是提出‘農民主體論’，明確以農民為主體，以農民福祉為一切工作的落腳點(diǎn)。”

　　“這幾年在土地流轉過(guò)程中，存在很多損害農民利益的現象，比如占用耕地‘只占不補、占優(yōu)補劣、占多補少’，有的地方政府用強迫命令、損害農民利益的辦法推動(dòng)流轉。今年的文件強調農民利益**大化，可以說(shuō)是對地方執行中央政策過(guò)程中出現的這種偏差的矯正。”鄭風(fēng)田說(shuō)。

　　鄭風(fēng)田強調，改革要尊重農民主體地位，這個(gè)理念是放在第一位的。所有新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，其本質(zhì)上都是為了保障農民利益。

　　從文件內容的布局來(lái)看，過(guò)去一號文件基本都是按照農業(yè)、農村、農民來(lái)分割條塊進(jìn)行部署，但今年一號文件打破了這種條塊分割，以農民為主體的工作部署貫穿每個(gè)部分。

　　上證報記者在梳理各地今年政府工作報告時(shí)也注意到，各省在今年經(jīng)濟發(fā)展目標中基本都提出，城鄉居民收入增速要高于GDP增速，其中，農村居民收入增速要高于城鎮居民收入增速。

　　食品安全上升至國家戰略

　　今年一號文件共分為六大部分：持續夯實(shí)現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)；推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平；深入推進(jìn)農村改革，增強農村發(fā)展內生動(dòng)力；加強和改善黨對“三農”工作指導。

　　“今年一號文件全面貫徹了黨的十八屆五中全會(huì )確立的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　他分析稱(chēng)，創(chuàng )新主要體現在農業(yè)科技創(chuàng )新、培育新型職業(yè)農民、適度規模經(jīng)營(yíng)等方面；綠色則體現在對“加強資源保護和生態(tài)修復，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展”的部署上；開(kāi)放主要表現在統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；共享則是貫穿各個(gè)方面，也就是說(shuō)**終落實(shí)這些政策的目的都是讓農民受益。

　　“協(xié)調主要針對的城鄉一體化，其中改善農村居住環(huán)境是亮點(diǎn)。針對‘宜居’，未來(lái)還會(huì )有專(zhuān)門(mén)的政策出臺。”李國祥說(shuō)。

　　去年一號文件首次提出“綠色”，今年則是用專(zhuān)門(mén)一章來(lái)全面部署，出臺了更為具體的政策。

　　值得注意的是，文件中提到，“實(shí)施食品安全戰略”。李國祥說(shuō)，“過(guò)去提到食品安全都是‘加快’、‘推進(jìn)’這樣的措辭，今年則是明確將食品安全上升至國家戰略實(shí)施。”

　　一號文件提出，加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；推廣高效低毒低殘留農藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)；創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和食品品牌；加快健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風(fēng)險監測評估和檢驗檢測體系。

　　全面部署推進(jìn)一二三產(chǎn)融合

　　推進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合是今年一號文件的重點(diǎn)，中央將其定調為“農民增收的重要支撐”。

　　對此，李國祥說(shuō)，“當前農業(yè)面臨新的形勢，農產(chǎn)品供給充裕，農民增收就成為突出矛盾。因此，今年中央一號文件就明確了思路，要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，目的是形成新的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農業(yè)附加值。”

　　去年一號文件中關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展僅有一小段，今年一號文件則是將其作為單獨一章來(lái)闡述。

　　文件提出，要推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，培育一批農產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內外知名品牌；加強農產(chǎn)品流通設施和市場(chǎng)建設，促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展；大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。

　　此外，文件還提出，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。比如，創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩定的原料生產(chǎn)基地、為農戶(hù)提供貸款擔保和資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險；鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益。

　　李國祥認為，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策上，“利益聯(lián)結機制”是亮點(diǎn)。在新的信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及農業(yè)電商等良好條件的推動(dòng)下，今后發(fā)展新型訂單農業(yè)將是一大趨勢。(記者梁敏)