讓土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展

　　——解讀《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》

　　土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。5月6日，吉林省委、省政府《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》公布。如何準確把握土地流轉的基本原則，積極穩妥推進(jìn)適度經(jīng)營(yíng)？吉林省農委主任李國強對《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　引導農村土地有序流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，是我省深化農村改革、發(fā)展現代農業(yè)的重大政策舉措。近年來(lái)，伴隨著(zhù)我省城鎮化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農業(yè)機械的廣泛應用，我省農村土地流轉速度明顯加快、流轉面積不斷擴大，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現，各地從實(shí)際出發(fā)，在引導土地流轉發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)方面做了積極探索，有力地促進(jìn)了現代農業(yè)發(fā)展。但也存在規模經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強、生產(chǎn)配套設施不完善、服務(wù)體系不健全等現實(shí)問(wèn)題。對此，我省以土地流轉中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，突出改革創(chuàng )新，抓住重點(diǎn)環(huán)節，歷時(shí)2年制定出臺了此《意見(jiàn)》。

　　搞好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作是建立“產(chǎn)權明晰、流轉順暢、權責充分”的土地流轉制度的前提和基礎，李國強介紹，我省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作從2015年開(kāi)始全省推開(kāi)，預計2017年基本完成。在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證的基礎上，我省還在探索建立農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置并行”具體實(shí)現方式，把土地所有權證書(shū)和承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)由“兩證”分離成“三證”，分別頒發(fā)農村土地集體所有權證、農戶(hù)承包權證和土地經(jīng)營(yíng)權證。落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，保障農戶(hù)放心流轉土地，經(jīng)營(yíng)主體放心經(jīng)營(yíng)土地?！兑庖?jiàn)》還明確了鼓勵流轉土地的農民進(jìn)城，規定了不得以退出農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權和集體資產(chǎn)股權為進(jìn)城落戶(hù)條件。

　　專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現代農業(yè)的骨干力量，《意見(jiàn)》鼓勵和支持農村土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規模經(jīng)營(yíng)主體長(cháng)期流轉。允許農戶(hù)將農村土地經(jīng)營(yíng)權折價(jià)入股，鼓勵村集體經(jīng)濟組織在農民自愿的情況下依法托管農戶(hù)承包地，實(shí)現整組、整村集中連片流轉，并充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)在不同領(lǐng)域和環(huán)節的優(yōu)勢和作用，通過(guò)引導扶持實(shí)現各類(lèi)規模經(jīng)營(yíng)主體相互融合、相互補充、相互促進(jìn)。

　　針對規模經(jīng)營(yíng)主體儲糧難、安裝農用電難、貸款難、土地整理難這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》本著(zhù)“集合政策資源，整合項目資金，集中捆綁使用，讓農業(yè)項目效果**大化”的原則，讓分散的項目向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。實(shí)施資金扶持、實(shí)施項目扶持、實(shí)行稅費優(yōu)惠政策等多方面扶持規模經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，積極幫助規模經(jīng)營(yíng)主體解決好農業(yè)發(fā)展中水、電、路等基礎設施以及金融保險等問(wèn)題，推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)主體在現代農業(yè)發(fā)展中不斷做大做強。

　　《意見(jiàn)》明確了糧食生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項資金、現代農業(yè)發(fā)展引導資金等項目重點(diǎn)投向符合條件的規模經(jīng)營(yíng)主體。李國強介紹，在保持現有農業(yè)補貼政策不變的前提下，將研究新增部分向糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體傾斜的辦法或路徑，探索建立農業(yè)補貼與從事糧食生產(chǎn)等規模經(jīng)營(yíng)主體掛鉤機制，多生產(chǎn)者多予以政策補貼。對從事糧食規?；a(chǎn)的農民合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報農機購置補貼條件的優(yōu)先安排。這都體現出調動(dòng)和保護規模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食規模經(jīng)營(yíng)的積極性是未來(lái)政策的側重點(diǎn)。

　　《意見(jiàn)》也突出體現了我省在農村金融服務(wù)體制方面的創(chuàng )新。李國強表示，《意見(jiàn)》明確了我省將要積極開(kāi)展農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款和土地收益保障貸款試點(diǎn)，并對農民合作社和家庭農場(chǎng)的貸款利息和擔保費予以補貼。要規范引導農民合作社開(kāi)展內部信用試點(diǎn)，開(kāi)展“糧食銀行”、“土地銀行”、“林業(yè)銀行”試點(diǎn)，并擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，逐步實(shí)現玉米、水稻、大豆等三大糧食作物規模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保。

　　從實(shí)踐看，工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地是我們應當關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，工商企業(yè)的引入有利于推廣普及優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)，有利于增加資金投入，有利于引入先進(jìn)管理模式。怎樣才能確保農地農用？李國強介紹，《意見(jiàn)》進(jìn)一步加強了農村土地流轉行為監管。對土地流轉過(guò)程中改變農業(yè)用途、非農建設等行為嚴格查處；對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地的，要建立資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，加強監管和風(fēng)險防范，確保農地農用，堅守農地農用的底線(xiàn)。

　　農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的主體是農民。李國強強調，土地是否流轉、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權都在農戶(hù)，流轉收益應歸承包農戶(hù)所有。在流轉過(guò)程中，必須堅持依法自愿有償，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，要讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。