事實(shí)上，就在中國提出“以經(jīng)濟建設為中心”替代“以階級斗爭為中心”的國家發(fā)展戰略，并在這一戰略指導下中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生歷史性變革的時(shí)候，早在1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì )在《我們共同的未來(lái)》一書(shū)中就正式提出了可持續發(fā)展觀(guān)。此后，在聯(lián)合國全體成員國的共同努力下，1992年的環(huán)境發(fā)展大會(huì )以“可持續發(fā)展”為指導方針，制定并通過(guò)了《２１世紀行動(dòng)議程》和《里約宣言》，正式提出了可持續發(fā)展戰略。如果仔細研讀這些文件你會(huì )發(fā)現，可持續發(fā)展戰略的核心，是變過(guò)去人與自然的對立關(guān)系為和諧關(guān)系，強調經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展必須同資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調，在滿(mǎn)足當代人需要的同時(shí)，不危及后代的利益。這種發(fā)展思路同那種片面強調經(jīng)濟發(fā)展的傳統戰略，忽視經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的作法形成了鮮明的對比。由此，我們可以肯定地說(shuō)，可持續發(fā)展的思想符合經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境和生態(tài)系統的內在聯(lián)系和要求，是人類(lèi)發(fā)展觀(guān)、文明觀(guān)上帶革命性的進(jìn)步。

對于可持續發(fā)展的思想和戰略，中國政府做出了積極的回應。就在《21世紀行動(dòng)議程》和《里約宣言》發(fā)表后不久，中國政府組織眾多的部門(mén)著(zhù)手編制《中國21世紀議程-中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，并于1994年3月在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上正式通過(guò)。這標志著(zhù)中國開(kāi)始了實(shí)施可持續發(fā)展戰略?，F在回過(guò)頭來(lái)看《中國21世紀議程》，應該說(shuō)依然是一份很有價(jià)值和戰略遠見(jiàn)的文件。因為在這個(gè)議程中，不僅按照中國的國情，提出了可持續發(fā)展的總體戰略，如可持續發(fā)展的戰略與對策、可持續發(fā)展立法與實(shí)施、費用與資金機制，可持續發(fā)展能力建設以及團體公眾參與等，而且還對可持續發(fā)展的具體領(lǐng)域提出了明確的目標和要求。如在社會(huì )可持續發(fā)展領(lǐng)域，涵蓋了人口、居民消費與社會(huì )服務(wù)、消除貧困、衛生與健康、人類(lèi)居住區可持續發(fā)展、防災減災等內容；在經(jīng)濟可持續發(fā)展領(lǐng)域，涵蓋了可持續發(fā)展的經(jīng)濟政策、農業(yè)與農村經(jīng)濟、可持續的能源生產(chǎn)和消費等內容；在資源的合理利用與環(huán)境保護領(lǐng)域，涵蓋了水、土地等自然資源的保護與可持續利用，生物多樣性保護，土地荒漠化防治以及保護大氣層和固體廢物的無(wú)害化管理等。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì )莊重地將可持續發(fā)展戰略納入了“九五”和到2010年中長(cháng)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，明確地提出“必須把社會(huì )全面發(fā)展放在重要戰略地位，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )相互協(xié)調和可持續發(fā)展?！边@是黨的文件中第一次使用“可持續發(fā)展”的概念，也使我國逐步形成了一個(gè)具有中國特色的以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟與社會(huì )、經(jīng)濟與自然相互協(xié)調和可持續發(fā)展的新型的發(fā)展戰略。在其后黨和國家一系列重要會(huì )議和文獻中，都把可持續發(fā)展的戰略思想貫穿其中。

綜觀(guān)可持續發(fā)展戰略的提出過(guò)程以及在中國的貫徹和實(shí)施，我們似乎可以得出這樣的結論：就對這一戰略的理解而言，中國無(wú)疑是深刻的，否則不可能在第**時(shí)間內對國際社會(huì )提出的這一全新的戰略和理念，作出如此快速的回應；但同時(shí)，從我們后來(lái)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，我們似乎并沒(méi)有真正地把可持續發(fā)展的戰略思想、理念貫穿在我們的具體行動(dòng)中。否則就難以解釋?zhuān)瑸槭裁丛诳沙掷m發(fā)展戰略提出和實(shí)施之后，我們的經(jīng)濟增長(cháng)方式似乎并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，甚至出現了另一種景象。據資料顯示，從1994年到2004年的10年時(shí)間里，中國減少的耕地高達1億畝，尤其是2000年以后出現的圈地風(fēng)潮，使大量的耕地被占用，目前全國各級政府有400萬(wàn)畝已圈土地被荒蕪和閑置；短短十年間，全國的基尼系數快速盤(pán)升，由1994年的0.4上升到目前的0.47，這標志著(zhù)中國社會(huì )地區之間、不同群體之間的貧富差距進(jìn)一步拉大；2002年以后，全國的能源全面告急，煤氣油電等能源很快成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸；與此相聯(lián)系，各地的環(huán)境進(jìn)一步惡化，直接危脅到我們自身的生存。上述現象說(shuō)明，雖然1994年后，從理論上我們開(kāi)始實(shí)施可持續發(fā)展的戰略，但象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。

當然，作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國畢竟是十分務(wù)實(shí)的。如果你注意觀(guān)察中國這些年來(lái)走過(guò)的發(fā)展道路，也會(huì )發(fā)現，每當我們的社會(huì )經(jīng)濟生活中遇到災難性的事件，或者社會(huì )矛盾比較突出的時(shí)候，我們的頭腦往往更加清醒，迫使我們進(jìn)行反思，然后做出帶有戰略意義的重大選擇：

——1998年中國戰勝了百年不遇的特大洪災后，中央果斷地做出了在西部退耕還林的重大決策；

——世紀之交，當沙塵暴不斷地襲擊我國北方絕大多數地區、并給人民的生活帶來(lái)嚴重危害的時(shí)候，國家投巨資開(kāi)始防沙治沙，改善長(cháng)期被荒漠化的植被，保護人類(lèi)**基本的生存環(huán)境；

——當快速發(fā)展的經(jīng)濟，使中國地區之間、不同群體之間的收入差距拉得過(guò)大，引發(fā)一系列社會(huì )矛盾和沖突的時(shí)候，我們開(kāi)始高度關(guān)注地區之間的協(xié)調發(fā)展，先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰略和振興東北戰略。

如果再加上2003年“非典”疫情對后來(lái)我國發(fā)展戰略所產(chǎn)生的影響，我們似乎可以得出這樣的結論：我們現在提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以及實(shí)行經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展的戰略思想，進(jìn)而提出構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略目標，與其說(shuō)是國際社會(huì )中可持續發(fā)展戰略思想的影響，倒不如說(shuō)，是我們自身在改革發(fā)展的實(shí)踐中，經(jīng)驗教訓的深刻總結。

需要說(shuō)明的是，筆者之所以要提出用以可持續發(fā)展為中心，替代以經(jīng)濟建設為中心，也決不是簡(jiǎn)單地把國際社會(huì )中形成的可持續發(fā)展的共識移植到中國來(lái)，而是說(shuō)，我們將要堅持的以可持續發(fā)展為中心的國家發(fā)展戰略，除了國際社會(huì )達成共識的價(jià)值外，還會(huì )有中國獨特的內涵。從這個(gè)意義上說(shuō)，以可持續發(fā)展為中心不僅是中國改革開(kāi)放發(fā)展邏輯的必然結果，也是這一發(fā)展戰略在更高意義上的升華。

以可持續發(fā)展為中心的體制、政策邏輯

如果筆者前面的分析能夠成立，那么，我們有必要進(jìn)一步明確以可持續發(fā)展為中心的內涵及其中國特色，還需要探討中國堅持可持續發(fā)展必須具備的制度、體制條件，只有對這些問(wèn)題有了比較清晰的認識，可持續發(fā)展的國家發(fā)展戰略才有可能真正成為絕大多數人的共識。從一定意義上說(shuō)，這種共識比一個(gè)簡(jiǎn)單的口號更帶有根本性。