問(wèn)題是，因財政減收的擔憂(yōu)而擱置擬議進(jìn)行的稅制改革，終歸不是長(cháng)久之事。指望財政的日子寬裕起來(lái)再實(shí)施企盼已久的稅制改革，不僅會(huì )使改革變得遙遙無(wú)期，而且很可能永遠等不來(lái)那一天。

跳出“稅改→減收”的局限而放眼整個(gè)財政收支流程，可以發(fā)現兩件互為關(guān)聯(lián)的事情：一件是，從1994年開(kāi)始，中國稅收始終處于高速增長(cháng)的狀態(tài)，而且增幅越來(lái)越大。持續10年的高增長(cháng)，已經(jīng)大大抬高了稅收基數盤(pán)子。2003年的稅收規模，是1993年的4.7倍。另一件是，伴隨著(zhù)稅收的高增長(cháng)，財政支出規模表現出更快、更猛的增長(cháng)勢頭。10年間，財政支出的盤(pán)子已經(jīng)在稅收高增長(cháng)的支撐下迅速膨脹起來(lái)。2003年的支出規模，是1993年的5.7倍。也就是說(shuō)，在過(guò)去的10年中，稅收增長(cháng)和支出膨脹之間是一列幾乎沒(méi)有任何路障的“直通車(chē)”。

注意到上述的“10年經(jīng)歷”，并將其同去年上半年的稅收收入形勢聯(lián)系起來(lái)，其可能的結果不免令人擔憂(yōu)：照著(zhù)這個(gè)勢頭走下去，**保守的估計，全年的稅收增長(cháng)額將達到5000億元上下，甚至更高。其中，超預算增長(cháng)的數額，起碼在3000億元以上。倘不對此做出特意的安排，以往的“直通車(chē)”情形將肯定再現。如果那樣的話(huà)，不僅會(huì )刺激財政支出規模的進(jìn)一步膨脹，而且隨著(zhù)稅收增長(cháng)額固化為各部門(mén)、各地區的支出基數，今后可能要調整、優(yōu)化支出將更加艱難。

進(jìn)一步看，持續了數年的中國稅收高增長(cháng)，目前已經(jīng)到了****階段。在以往，我們一直用所謂“三因素”論來(lái)解釋導致高增長(cháng)的原因——經(jīng)濟增長(cháng)、政策調整和加強征管。去年的情形雖有些變化——政策調整因素為物價(jià)上漲所替代了，但仍是三個(gè)因素支撐了稅收的增長(cháng)勢頭。問(wèn)題是，在三因素中，除了經(jīng)濟增長(cháng)尚可掌握之外，其余的兩個(gè)因素絕對是不可持續的。

且不說(shuō)物價(jià)上漲具有周期性，單就加強征管而言，根據國家稅務(wù)總局的測算，從1994年實(shí)行現行稅制至今，它已提升了稅收實(shí)際征收率大約20個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，稅收實(shí)際征收率的提升，終歸有個(gè)限度。由1994年的50%多一點(diǎn)提升至目前的70%上下，再往前走，它的空間已經(jīng)變小，收益遞減規律肯定會(huì )產(chǎn)生作用。

既然目前正是稅收收入增幅**大的時(shí)期，既然新一輪稅制改革的核心制約因素就是可能因此減收，并且，倘不在此時(shí)做出相應安排，稅收高增長(cháng)將肯定引發(fā)政府支出的不適當膨脹，那么，一個(gè)可行的選擇就是：抓住眼下的收入增長(cháng)“旺季”，將超預算增長(cháng)的稅收用于啟動(dòng)新一輪稅制改革。

逆向調節：相對弱化的矛盾

按常理講，須付出減收成本的新一輪稅制改革方案，所產(chǎn)生的效應是擴張性的。實(shí)施它，特別是在目前這個(gè)當口兒實(shí)施它，顯然同加強宏觀(guān)調控的政策（特別是中性財政政策）初衷相背。