作者：王春雨 董振國     來(lái)源：瞭望新聞周刊     時(shí)間： 2008-07-24 

“新剪刀差”現象的出現，扭曲了糧食價(jià)格的市場(chǎng)傳遞和調節功能，造成我國農村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、土地等“糧食生產(chǎn)力”大量流失。

　　近年來(lái)，我國糧食生產(chǎn)中出現了糧食與農資價(jià)格上漲幅度差、種糧與打工的比較效益差、種植糧食與經(jīng)濟作物產(chǎn)出率差加劇擴大的“新剪刀差”現象。

　　與傳統單一的工農業(yè)品價(jià)格剪刀差相比，受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，“新剪刀差”對我國糧食生產(chǎn)的影響擴大到勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素配置及種植業(yè)調整等方面。在當前國際糧價(jià)波動(dòng)情況下，這一現象對我國糧食生產(chǎn)的影響不容忽視，應引起國家有關(guān)部門(mén)高度重視并出臺措施予以解決。

　　“新剪刀差”產(chǎn)生原因

　　近年來(lái)，中央連續出臺了一系列刺激糧食生產(chǎn)的政策，從生產(chǎn)環(huán)節穩定農民種糧積極性，這些政策產(chǎn)生了積極效果。

　　但當前我國糧食的定價(jià)體制，仍采取國家調控與市場(chǎng)供求相結合的方式，糧食價(jià)格的調整并沒(méi)有與農資等工業(yè)品相適應，糧食價(jià)格的上漲幅度落后于農資等工業(yè)品價(jià)格的上漲幅度。伴隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置造成農村勞動(dòng)力、土地等資源流向更具比較優(yōu)勢的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。受訪(fǎng)專(zhuān)家概括道：糧價(jià)形成機制的不完全市場(chǎng)化，與農資、勞動(dòng)力等要素價(jià)格形成機制的相對市場(chǎng)化之間的矛盾，是我國糧食生產(chǎn)“新剪刀差”現象的產(chǎn)生與發(fā)展的主導因素。

　　據哈爾濱市政府調查顯示，受整個(gè)東北地區稻谷市場(chǎng)疲軟的影響，2007年秋收以后稻谷市場(chǎng)收購價(jià)格持續走低，2007年秋國家稻谷收購保護價(jià)為0.75元/斤，但遠遠低于2006年平均1元/斤的收購價(jià)格，達到了近年來(lái)的低點(diǎn)。而同期種子、化肥、農藥、農膜、柴油等生產(chǎn)資料價(jià)格與上年相比平均漲幅達到20%以上，部分品種漲幅達到50%以上。

　　當前，農民外出打工與種糧效益的剪刀差逐步擴大。據國家統計局河北調查總隊調查資料顯示，受勞動(dòng)力資源緊張影響，河北省建筑領(lǐng)域人工費價(jià)格在2006年上漲7.3%的基礎上又上漲10.4%，漲幅創(chuàng )1998年以來(lái)的新高。而同期糧食價(jià)格仍處于低價(jià)位運行，與種糧要面臨的自然災害、市場(chǎng)風(fēng)險等因素影響相比，農民打工收益明顯高于種糧收入。

　　動(dòng)搖國家糧食安全根基

　　“新剪刀差”現象的出現，扭曲了糧食價(jià)格的市場(chǎng)傳遞和調節功能，造成我國農村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、土地等“糧食生產(chǎn)力”大量流失。

　　本刊記者今年春耕前在黑龍江東部部分水稻主產(chǎn)區調查發(fā)現，“新剪刀差”造成的谷賤傷農的影響開(kāi)始顯現。從水田流轉來(lái)看，與往年春耕前水田承包的緊俏行情相比，今年水田的承包價(jià)格大幅下降，水田流轉進(jìn)度較往年后延，農民承包土地積極性下降。

　　黑龍江省雞東縣雞東鎮古山子村書(shū)記段世一告訴記者，2007年村里每畝水田的承包價(jià)格在300元左右，今年每畝水田的承包價(jià)格已經(jīng)下降到200元左右，但農民的承包積極性并不高。

　　“新剪刀差”對糧食穩產(chǎn)和增產(chǎn)的影響不容忽視。勞動(dòng)力和土地是糧食的主要生產(chǎn)要素，與低效益的種糧相比，農村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力更愿意轉移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。樺川縣是黑龍江的水稻主產(chǎn)區之一，悅來(lái)鎮蘇村永發(fā)屯負責人史宏生告訴記者，去年村里外出打工只有200人左右，但今年春節過(guò)后有15戶(hù)舉家外出打工，全村預計有300多人不再務(wù)農而外出打工。樺川縣農委副主任張敏告訴記者，由于種稻效益不好，今年春節過(guò)后全縣外出打工的農民大約比去年多5000人。

　　不能犧牲農民利益

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，化解“新剪刀差”的關(guān)鍵，在于縮小當前糧食市場(chǎng)價(jià)格與價(jià)值之間的差距。當前糧價(jià)上漲具有合理成分，此輪糧價(jià)上漲是伴隨工業(yè)化、城鎮化的加快發(fā)展出現的，具有恢復性和補償性特征。在糧食供給充足的情況下適當提高價(jià)格，相當于提前釋放了通貨膨脹的壓力，因此應該小幅度、周期性地調整糧價(jià)，讓糧價(jià)溫和回歸到合理的范圍。

　　中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長(cháng)軒認為，穩定糧價(jià)并不意味著(zhù)糧價(jià)不能上漲，不能犧牲農民利益來(lái)?yè)Q取糧價(jià)穩定。當前國內糧價(jià)應隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)資料、國際糧價(jià)的上漲逐步提高到與其價(jià)值相吻合的水平，在提價(jià)方式上，可以每年讓每斤糧食上漲兩三分錢(qián)，并建立相應的機制保證糧價(jià)逐年小幅提高，使糧價(jià)上漲不至于引發(fā)通貨膨脹。

　　鄭州國家糧食交易中心副總經(jīng)理邱清龍建議，應建立糧食與經(jīng)濟作物、工業(yè)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，使糧價(jià)與CPI、GDP同步增長(cháng)，穩步增加農民種糧收益。此外，提高糧價(jià)還要與對城市低收入人群的補貼政策相結合，做到既不谷賤傷農，又不谷貴傷民。

　　農業(yè)專(zhuān)家認為，縮小“新剪刀差”，還應從生產(chǎn)領(lǐng)域入手，在糧食產(chǎn)業(yè)內部挖潛增效，提高單位土地的糧食綜合生產(chǎn)能力。這種做法在提高農民種糧效益、保證國家糧食安全的同時(shí)，不會(huì )引起CPI上漲等連鎖反應。不斷提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，既是縮小“新剪刀差”的重要途徑，也是實(shí)現我國傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進(jìn)，夯實(shí)國家糧食安全根基的必由之路