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核心提示

近年來(lái)，信訪(fǎng)數量一直居高不下，信訪(fǎng)成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為困擾各級黨委、政府的一個(gè)老大難問(wèn)題。對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )來(lái)講，信訪(fǎng)的影響是不容忽視的。信訪(fǎng)警示的社會(huì )矛盾也日趨突出、尖銳、復雜，而對許多上訪(fǎng)者而言，信訪(fǎng)之路又是那樣漫長(cháng)、崎嶇和艱辛。面對信訪(fǎng)，有說(shuō)不完的故事、談不完的話(huà)題，更有諸多值得探究的事理。

透過(guò)信訪(fǎng)說(shuō)問(wèn)責
　　“為給女兒討個(gè)公道，我上訪(fǎng)了10多年，跑了幾百趟政府部門(mén)，見(jiàn)過(guò)上百個(gè)干部，可只有一個(gè)干部起身給我倒了一杯水?！边@是安徽省濉溪縣農民張其均10年上訪(fǎng)的親身經(jīng)歷和深切感受。
　　1993年3月31日，張其均之女張玲因濉溪縣人民醫院輸錯血死亡。此后，張老漢開(kāi)始在濉溪縣人民醫院、縣衛生局、縣人大、縣檢察院、縣公安局等部門(mén)不斷上訪(fǎng)?？蛇@起在張老漢眼中“黑白分明”的鐵案，被這些部門(mén)踢來(lái)踢去，張老漢也被在各部門(mén)間轉來(lái)轉去的案件“拖著(zhù)跑”，直至他遇到了那個(gè)給他“倒了一杯水”的干部——縣政法委副書(shū)記張敬民。在張的親自督辦下，張老漢10年沉冤才得以昭雪。
　　這是不久前《半月談》刊登的一起典型上訪(fǎng)案例?？陀^(guān)地講，造成信訪(fǎng)的原因是多方面的，但有一點(diǎn)不容忽視:一些基層干部不恤民之苦、不急民之急、不解民之憂(yōu)，官僚主義嚴重，對群眾的合理要求冷硬橫推，不負責任，使群眾不得不走上信訪(fǎng)之路。
　　平頂山市郭秀婷老人的遭遇就是這樣的。
　　1995年5月24日晚上11點(diǎn)左右，郭秀婷26歲的兒子在下夜班回家途中被歹徒刺死。兩天后，新華公安分局的兩位領(lǐng)導對她說(shuō):案件像紙一樣一點(diǎn)就破了，正抓著(zhù)兇手呢。然而，此后案件卻一直沒(méi)有結果。
　　2000年5月，郭秀婷才得知兒子命案的卷宗竟然出現了問(wèn)題。原辦案人王某說(shuō)調動(dòng)時(shí)將卷宗交給了內勤，而內勤卻說(shuō)沒(méi)見(jiàn)。2001年2月21日，郭秀婷終于見(jiàn)到了兒子命案的卷宗?！暗锩娑嗔艘恍└竞桶缸硬幌嚓P(guān)的東西”，郭秀婷說(shuō)。為了討個(gè)說(shuō)法，她開(kāi)始頻繁上訪(fǎng)。
　　7月18日，是我省各省轄市公安局局長(cháng)開(kāi)門(mén)接待上訪(fǎng)群眾、集中處理上訪(fǎng)案件的第一天。68歲的郭秀婷一早就趕到了市公安局，她流著(zhù)眼淚說(shuō):“10年了，我至少往公安局跑了一百回了，我兒子的案子還能不能破？”
　　省公安廳常務(wù)副廳長(cháng)劉國慶說(shuō):“在對上訪(fǎng)案件分析后我們發(fā)現，許多上訪(fǎng)問(wèn)題并不完全是由于民警執法能力、執法水平原因造成的，更多的是由于民警不負責任造成的?！?br>　　有專(zhuān)家認為，只有建立起對政府及有關(guān)部門(mén)的監督約束機制和問(wèn)責機制，才能使他們對人民群眾反映的問(wèn)題不再冷漠、推諉。
　　截至9月5日，在這次公安大接訪(fǎng)中，全省處理各種“問(wèn)題民警”300人，先后有4個(gè)縣(市、區)公安(分)局的主要領(lǐng)導被調整或免職。
　　越級上訪(fǎng)的背后
　　“不去鄉不去縣，直接就到國務(wù)院?！绷鱾饔谏显L(fǎng)人群中的這句順口溜，反映出近年來(lái)信訪(fǎng)工作中出現的一個(gè)新現象:越來(lái)越多的基層老百姓選擇直接到省會(huì )城市、甚至是到北京上訪(fǎng)。
　　據河南省信訪(fǎng)局統計，2004年到省的信訪(fǎng)總量比上年上升了28.3％，赴京集體上訪(fǎng)人數比上年上升了35％。面對這些數字，省信訪(fǎng)局副局長(cháng)王宏認為，其實(shí)大多數來(lái)省甚至進(jìn)京的上訪(fǎng)問(wèn)題，是完全可以在基層得到解決的。
　　那老百姓為什么不在當地尋求解決呢？
　　王宏說(shuō):“由于在基層干部中確實(shí)存在工作不到位、推諉扯皮、該辦不辦、該解決不解決的問(wèn)題，才導致群眾往上跑?！?br>　　崔桂蘭就是因所反映問(wèn)題一直得不到解決，**終走上越級上訪(fǎng)道路的一名上訪(fǎng)者。
　　53歲的崔桂蘭曾經(jīng)是鄲城煙廠(chǎng)的一名職工，1996年，工廠(chǎng)破產(chǎn)，700多名職工下崗了。崔桂蘭認為，煙廠(chǎng)在發(fā)放一次性安置費用時(shí)，違反了有關(guān)法律規定，嚴重損害了職工的利益。從1999年起，她和幾百名職工一起，幾十次前往省、市兩級煙草部門(mén)反映問(wèn)題，但始終沒(méi)有得到解決。
　　伴隨著(zhù)每月一次的集體上訪(fǎng)，這些下崗職工的生活越來(lái)越艱難。許多職工甚至挖野菜吃。不得已，職工們決定直接到省城集體上訪(fǎng)。
　　職工們的呼聲引起了省委、省政府的高度重視，由周口市信訪(fǎng)局牽頭的聯(lián)合工作組開(kāi)始介入案件的調查。2002年4月24日，這個(gè)涉及700多人的集體上訪(fǎng)案件得到了圓滿(mǎn)解決。
　　社會(huì )是復雜的，信訪(fǎng)涉及的問(wèn)題也多種多樣。王宏說(shuō):“我們現在提出要建設一個(gè)大信訪(fǎng)的格局，要上下一起聯(lián)動(dòng)，各職能部門(mén)都負有一定的責任，僅僅靠一個(gè)部門(mén)是不可能的。所以信訪(fǎng)部門(mén)要把群眾的訴求引導到能夠解決問(wèn)題的地方去，然后加大督辦的力度，對不按信訪(fǎng)條例辦事的單位和責任人，還要追究他的責任?！?br>　　事實(shí)上，為了更好地把矛盾化解在基層，5月1日開(kāi)始施行的新《信訪(fǎng)條例》，不僅確立了“屬地管理、分級負責”的信訪(fǎng)工作原則，而且賦予了各級信訪(fǎng)部門(mén)更大的權力，其中就包括督辦權和建議權。
　　“下訪(fǎng)”才是治本之策
　　“如果不是下到基層，有這幾個(gè)月的親身經(jīng)歷，根本就不能理解群眾為什么要上訪(fǎng)，不了解他們有哪些困難、哪些冤屈、哪些需要上級解決的問(wèn)題。要想減少群眾上訪(fǎng)，干部就得多下訪(fǎng)?！笔≌f(xié)市級委員會(huì )辦公室主任曹金強在參加“全省三級干部下訪(fǎng)處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題”回來(lái)后，有了這樣的切身體會(huì )。
　　1995年，駐馬店古城電廠(chǎng)二期擴建工程需征用確山縣古城村土地。在征地過(guò)程中，村組干部與土地部門(mén)征管人員串通，騙取國家建設資金111230元意圖侵吞。由于被及時(shí)舉報查處，沒(méi)有得逞，余款67500元被上繳縣財政，村支書(shū)王某被留黨察看一年?？h檢察院調查后認為村組干部的行為不符合立案條件，決定不予立案。消息一出，村里立馬“炸了”，一些群眾覺(jué)得檢察院“向著(zhù)”王某，還有些群眾懷疑是王某“買(mǎi)通了檢察院”，村民們誓要把事情搞個(gè)水落石出，多次到各級領(lǐng)導部門(mén)上訪(fǎng)。
　　為了徹底解決這起長(cháng)達8年的集體上訪(fǎng)案，2004年，確山縣檢察院抽調干警進(jìn)駐古城村，在進(jìn)一步走訪(fǎng)調查的同時(shí)，對當時(shí)的征地文件和協(xié)議的內容及形成的原因進(jìn)行了復查，通過(guò)講法律、講政策、講事實(shí)，終于和村民達成了共識。一起長(cháng)達8年的群眾集體上訪(fǎng)案息訪(fǎng)息訴了。
　　事實(shí)證明，要想從根本上解決信訪(fǎng)難題，就必須追根溯源，變被動(dòng)為主動(dòng)，變群眾上訪(fǎng)為干部下訪(fǎng)。只有干部多下訪(fǎng)，群眾才能少上訪(fǎng)。為此，從2004年9月到12月，我省組織1萬(wàn)多名省市縣三級干部，下訪(fǎng)處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題，一大批長(cháng)期得不到解決的老大難信訪(fǎng)案件得到了有效解決，受到了廣大群眾的熱烈歡迎。下訪(fǎng)為解決信訪(fǎng)難題找到了一條有效途徑。
　　信訪(fǎng)機制要創(chuàng )新
　　如何解決一些老大難信訪(fǎng)案件？
　　一位信訪(fǎng)工作人員說(shuō):“信訪(fǎng)案件涉及的問(wèn)題，往往是公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，處理起來(lái)非常復雜棘手。要解決這些問(wèn)題，光靠老辦法很難奏效，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行方式方法和機制的創(chuàng )新?！?br>　　處理信訪(fǎng)問(wèn)題，**根本的就是要為上訪(fǎng)群眾實(shí)實(shí)在在地排憂(yōu)解難。在以往的信訪(fǎng)工作中，信訪(fǎng)聽(tīng)證作為一種有益的創(chuàng )新和探索，較好地解決了一批疑難信訪(fǎng)事項。因而在新《信訪(fǎng)條例》中，為了提高處理信訪(fǎng)事項的效率和效果，突出強調了創(chuàng )新信訪(fǎng)機制的重要性，并將聽(tīng)證作為解決重大、疑難信訪(fǎng)事項的制度固定了下來(lái)。
　　5月24日，漯河市就采取信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì )的形式，解決了一起歷時(shí)8年的信訪(fǎng)案。
　　王丁寅原是舞陽(yáng)縣第一制鹽廠(chǎng)職工。1997年，他因承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛與制鹽廠(chǎng)打起了官司。王丁寅的訴訟請求得到法院的部分支持，并已執行終結。但他認為法院沒(méi)有全部支持他的訴訟請求，現在被執行人制鹽廠(chǎng)已經(jīng)破產(chǎn)了，造成他的訴權無(wú)法全部實(shí)現，這都是舞陽(yáng)縣法院違法審判、執行造成的。為此，他多次到省、市、縣三級法院上訪(fǎng)。市、縣法院多次對該案進(jìn)行復查，都認為案件審理正確。而法院的解釋和說(shuō)明，王丁寅并不認同，他認為那是“官官相護”，是上級法院“包庇”下級法院。2004年他又進(jìn)京到**高法院上訪(fǎng)。
　　為解決王丁寅持續上訪(fǎng)問(wèn)題，漯河市召開(kāi)了由市委政法委、市中院、人大代表、政協(xié)委員和各界群眾23人參加的信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )上，王丁寅首先訴說(shuō)了自己對案件的看法和上訪(fǎng)理由，市、縣兩級法院案件承辦人也詳細介紹了案件審理情況，雙方還展開(kāi)了相互質(zhì)詢(xún)，與會(huì )人員也談了各自的看法。聽(tīng)證會(huì )**終得出結論，法院審理正確、王丁寅上訪(fǎng)無(wú)理。而會(huì )上充分的辯論和解釋也解開(kāi)了王丁寅的思想疙瘩，他表示服從法院判決，徹底息訴罷訪(fǎng)。
　　“聽(tīng)證解難題”驗證了一個(gè)道理:解決信訪(fǎng)工作中的疑難問(wèn)題需要新思路、新點(diǎn)子。
　　信“訪(fǎng)”更要信“法”
　　現實(shí)生活中，中國老百姓長(cháng)期將信訪(fǎng)當作“**后的依賴(lài)”，很少把司法視為維護社會(huì )正義的**后一道防線(xiàn)。這種信“訪(fǎng)”不信“法”行為的背后，實(shí)際上是一種傳統“青天意識”的作用，是人治的思維模式。
　　一些信訪(fǎng)者沒(méi)有選擇司法途徑解決問(wèn)題的原因之一，與其欠缺法律意識不無(wú)關(guān)系。其實(shí)大部分信訪(fǎng)涉及的問(wèn)題都可以通過(guò)民事訴訟、行政訴訟等法律途徑解決。就像前文說(shuō)到的安徽農民張其均，其實(shí)他采取法律的程序，通過(guò)民事訴訟來(lái)起訴醫院，如果法院不立案，或有關(guān)方面推諉，他還可以利用行政訴訟法，告不作為的官、告不體恤民情的官，或許問(wèn)題會(huì )得到更早解決。
　　我省某地村民就是靠法律打贏(yíng)了和鎮政府的官司，保護了自己的合法利益。
　　2004年初，漯平高速公路建設時(shí)占用了某鎮4個(gè)村220畝土地，交通部門(mén)及時(shí)將補償款支付到了該鎮政府，鎮政府也積極制訂了征地補償方案。但這一方案的規定，使被占地群眾能得到的補償費與預期想象的有較大差距。群眾認為鎮政府超越了政府管理職能，隨即將鎮政府起訴到法院。
　　法院經(jīng)過(guò)審理，以該鎮政府超越職權、行政行為違犯法定程序為由，撤銷(xiāo)了該鎮政府制訂的征地補償方案。
　　被判敗訴后，當地政府才認識到只有一腔為群眾服務(wù)的熱情，忽略法律的約束是不行的，遂主動(dòng)向群眾承認錯誤，得到了群眾的諒解。這起因反映征地補償款分配問(wèn)題的信訪(fǎng)案**終依法、按政策得以恰當處理，群眾對處理結果也很滿(mǎn)意。
　　這一案件顯示出群眾依法保護自身合法權益的意識在增強，并且對政府的職能有了客觀(guān)認識和了解；而政府部門(mén)也認識到，只有堅持依法行政，不斷增強自身的法律意識，才能更好地服務(wù)群眾、引導群眾依法有序地反映問(wèn)題。
　　相信有一天，當群眾都認識到公民權利的保障更多地應通過(guò)國家法律的渠道來(lái)實(shí)現時(shí)，曾經(jīng)讓人們頭疼的信訪(fǎng)問(wèn)題，也許就不再是問(wèn)題，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )也許會(huì )容易許多。

                                                               （選自《河南日報》）