楊敏麗  /文    

深入系統分析我國農業(yè)機械化所處發(fā)展現狀、發(fā)展需求與趨勢，對促進(jìn)我國農業(yè)機械化又好又快發(fā)展具有重要意義。2007年中央1號文件指出，發(fā)展現代農業(yè)是社會(huì )主義新農村建設的首要任務(wù)，明確提出要用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。特別強調，要積極發(fā)展農業(yè)機械化，提高現代農業(yè)設施裝備水平，走符合國情、符合各地實(shí)際的農業(yè)機械化發(fā)展道路，對農業(yè)機械化提出了新的更高要求。這是分析我國農業(yè)機械化的出發(fā)點(diǎn)。

我國農業(yè)機械化發(fā)展現狀

全國農業(yè)機械化總體上跨入中級階段  馬克思在《資本論》中指出：“各種經(jīng)濟時(shí)代的區別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)?！瘪R克思把生產(chǎn)工具作為劃分時(shí)代的標志。農業(yè)機械化與其他一切事物發(fā)展規律一樣，必然呈現出階段性。不同的發(fā)展階段既有相互連貫性，又有不同的特點(diǎn)和規律性。農業(yè)部頒布的農業(yè)行業(yè)標準《農業(yè)機械化水平評價(jià)第1部分：種植業(yè)》將農業(yè)機械化發(fā)展分為初級階段、中級階段和高級階段。

在初級階段，農業(yè)機械在某些農作物的某些生產(chǎn)環(huán)節已開(kāi)始應用，但總體上人畜力作業(yè)仍占主導地位，常被稱(chēng)為農業(yè)初步機械化階段。在中級階段，農業(yè)機械已在大多數農作物的主要生產(chǎn)環(huán)節應用，從總體上看，機械作業(yè)在農業(yè)生產(chǎn)中已開(kāi)始占主導地位，常被稱(chēng)為農業(yè)基本機械化階段。在高級階段，主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程已經(jīng)實(shí)現了機械化。從總體上看，機械作業(yè)已在農業(yè)生產(chǎn)中處于主導地位并且向更高水平、更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)展，常被稱(chēng)為農業(yè)全面機械化階段。

根據上述標準和2005~2006年《全國農業(yè)機械化統計年報》提供的基礎數據計算及2006年《中國統計年鑒》提供的數據，對我國農業(yè)機械化發(fā)展情況進(jìn)行綜合評判（見(jiàn)表2），得到如下結論。

一是我國農業(yè)機械化總體上跨入了中級階段。2006年底，我國耕種收綜合機械化水平達到40.6％，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；農業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )從業(yè)人員比重已降至40％以下，標志著(zhù)我國農業(yè)機械化發(fā)展跨入了中級階段。

二是區域發(fā)展整體呈現北高南低的較大差異。截至2006年底，北京、江蘇、天津、山東、遼寧、上海等6?。ㄊ校┨幱谥屑夒A段；黑龍江、河北、新疆等3?。▍^）處于初級階段向中級階段發(fā)展的過(guò)渡期；其他?。▍^、市）處于初級階段。耕種收綜合機械化水平在40％以上的有14個(gè)?。▍^、市），大部分集中在北方地區；5％以下的還有2個(gè)省，廣西、四川、重慶剛過(guò)10％，全部集中在西南地區。北方地區耕種收綜合機械化水平較高，黑龍江、河北、新疆、北京、天津、山東代表了當前我國農業(yè)機械化發(fā)展的高水平；江蘇是南方機械化高水平的代表；廣西、四川、重慶、云南、貴州等西南?。▍^、市）反映出我國機械化難度**大、水平落后地區發(fā)展狀況。2007年北京有望在全國率先進(jìn)入高級階段。

主要糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機械化顯著(zhù)提高  2006年，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化水平分別達到78％、40％和42.8％，關(guān)鍵環(huán)節機械化水平比2005年均有顯著(zhù)提高（見(jiàn)表3）。特別是水稻機收水平達到38.8％，比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，預計2007年達到44％；發(fā)展**快的江蘇省已達89.4％。水稻種植機械化水平雖然僅為9％，預計2007年達到11％；但發(fā)展**快的黑龍江省已達68％。機插秧取得重大突破，成為發(fā)展主流，2006年，機插秧面積占水稻機械栽植面積的73％，全國27個(gè)?。▍^、市）有機插秧，水稻插秧機擁有量達到11.2萬(wàn)臺，新增機插秧面積53.3萬(wàn)公頃，發(fā)展速度快，勢頭猛，潛力大，據調查，2007年江蘇省水稻種植機械化水平比2006年提高7個(gè)百分點(diǎn)。難度**大的瓶頸環(huán)節玉米機收，2006年機收水平為4.73％，比2005年提高1.62個(gè)百分點(diǎn)，預計2007年達到7％左右；水平**高的山東省2006年比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)，2007年比2006年又提高7個(gè)百分點(diǎn)，玉米機收成為新的發(fā)展熱點(diǎn)。

農業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展  我國農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)入中級階段后，發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，積極拓展農業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域，各地根據主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，作物生產(chǎn)由糧食作物生產(chǎn)向經(jīng)濟作物拓展，作業(yè)環(huán)節由生產(chǎn)環(huán)節機械化向生產(chǎn)全過(guò)程機械化發(fā)展，并由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域延伸。

農機社會(huì )化服務(wù)模式不斷創(chuàng )新  以實(shí)現農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為核心，農機大戶(hù)、農機作業(yè)合作社、農機專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、股份（合作）制農機作業(yè)公司、農機經(jīng)紀人等新型社會(huì )化服務(wù)組織不斷涌現，呈現出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內容專(zhuān)業(yè)化、投資主體多元化的顯著(zhù)特征。訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)和跨區作業(yè)，以及集團承包、“一條龍服務(wù)”、代耕代種和“場(chǎng)縣共建”等服務(wù)方式，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和農民的迫切需要，推動(dòng)了農機服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展。特別是在一些農機裝備水平和機械化水平較高的地區，積極推行機具“走出去”跨區作業(yè)的發(fā)展模式；在西南等經(jīng)濟欠發(fā)達、農機裝備水平和機械化水平較低的地區，采取“引進(jìn)來(lái)”與自主培育相結合的社會(huì )化服務(wù)模式，借力加快發(fā)展，實(shí)現了專(zhuān)業(yè)化分工和區域間優(yōu)勢互補，以機具的高效利用和共同利用，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。2006年，國家財政投入資金48.8億元，農民個(gè)人投資306億元，社會(huì )各類(lèi)資金投入達14.6億元，國家、農民和社會(huì )各類(lèi)資金投入比例為13：83：4，進(jìn)一步完善了以國家資金為引導，農民個(gè)人投資為主體，社會(huì )投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，為農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎。

農業(yè)機械化政策法規體系不斷完善  2004年《農業(yè)機械化促進(jìn)法》正式頒布施行，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）針對本地農業(yè)機械化發(fā)展的實(shí)際需要，相繼出臺或修訂了一系列農業(yè)機械化條例和文件，扶持和促進(jìn)本地農業(yè)機械化發(fā)展。截至2007年11月，全國已有30個(gè)?。▍^、市）相繼出臺了《農業(yè)機械管理條例》和有關(guān)配套規章，其中16個(gè)?。▍^、市）在《農業(yè)機械化促進(jìn)法》出臺后修訂了《農業(yè)機械化管理條例》，5?。▍^）出臺了《農業(yè)機械化促進(jìn)條例》，標志著(zhù)從中央到地方，一個(gè)促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的法律法規體系不斷完善。2004~2007年中共中央國務(wù)院連續頒布4個(gè)中央1號文件，各部委和?。▍^、市）出臺若干政策性文件，涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農機安全監督管理、農機合作社、燃油供應等方面的扶持內容，為我國農業(yè)機械化發(fā)展提供了政策支持。

農業(yè)機械化發(fā)展當前存在的主要問(wèn)題  一是總體水平不高，發(fā)展不平衡。我國農業(yè)機械化總體剛剛邁入中級階段，中級階段是承前啟后的發(fā)展階段，與現代農業(yè)要求還有很大差距；三大糧食作物中，水稻耕種收綜合機械化水平**低；種植環(huán)節中，水稻種植機械化水平**低；收獲環(huán)節中，玉米收獲機械化水平**低；區域農業(yè)機械化技術(shù)路線(xiàn)不明確；機械化水平“北高南低”、“旱高水低”的局面仍然沒(méi)有改變。

二是機械裝備需求與有效供給之間存在矛盾，創(chuàng )新能力不強。適應作物特點(diǎn)和區域特點(diǎn)的新型農業(yè)機械仍然缺乏，特別是適應雜交稻、超級稻生產(chǎn)機械化、水稻免耕栽培機械化、不同區域玉米收獲機械化，以及薯類(lèi)，油菜、棉花、甘蔗、花生等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化發(fā)展需要的新機具研發(fā)與創(chuàng )新不足，不能滿(mǎn)足農業(yè)結構調整的需要。農業(yè)裝備結構性矛盾仍然突出，動(dòng)力配套比低，2006年大中型動(dòng)力機具配套比為1：1.58，小型動(dòng)力機具配套比1：1.67；大量技術(shù)落后耗能高的老舊拖拉機仍然使用，作業(yè)能耗大；一機多用和高效復式以及能夠綜合利用的機械較少，不符合資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )建設的要求。

三是農藝與農機不協(xié)調。不同區域、不同作物種植制度復雜，多樣化的種植模式制約了機械化發(fā)展。

四是財政投入嚴重不足。在農業(yè)機械購置補貼資金投入方面，補貼資金總量與實(shí)際需求存在差距，部分品種機具總量飽和與局部短缺的矛盾和不同經(jīng)濟發(fā)展區域補貼比例問(wèn)題凸顯。示范推廣與技術(shù)培訓投入不足，2006年農業(yè)機械化科研推廣培訓投入不到農業(yè)機械化總投入的1％，示范推廣投入不足、力度不夠，嚴重影響了新技術(shù)和新機具的推廣應用。

五是農機服務(wù)組織化程度還較低。社會(huì )化服務(wù)規模不夠大，抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力不強，農民綜合素質(zhì)普遍較低，不能適應農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

國家對農業(yè)機械化發(fā)展的需求

國民經(jīng)濟發(fā)展的需要  2006年我國人均GDP已突破2000美元大關(guān)，黨的十七大將國民經(jīng)濟發(fā)展目標由原定的實(shí)現國內生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，提高到人均國內生產(chǎn)總值翻兩番，即由2000年接近1000美元提高到2020年4000美元左右。據研究，2020年，若全國人均GDP達到4000美元，第一產(chǎn)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員比重將從2006年的42.6%降至25%以下，第一產(chǎn)從業(yè)人員將由2006年3.26億人降到2020年2.1億人左右。提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，**重要的是要運用現代生產(chǎn)要素改造傳統農業(yè)，用更少的人生產(chǎn)出數量更多、品質(zhì)更優(yōu)、價(jià)值更高的農產(chǎn)品。因此，要求相應的耕種收綜合機械化水平應達到65％，才能支撐和保障國民經(jīng)濟發(fā)展目標的實(shí)現。2006年，全國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為7597元，對提高農業(yè)裝備水平和農業(yè)機械化水平提出了更高的要求。

統籌城鄉發(fā)展的需要  構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，要求進(jìn)一步縮小城鄉差距。但是，我國城鄉差距還在繼續擴大。2006年，全國農民人均純收入3587元，城鎮居民的人均可支配收入11760元，絕對值差距為8173元，相對差距為3.28：1。全國有25個(gè)?。▍^、市）城鄉差距擴大，2個(gè)持平，4個(gè)略有縮?。ū?）。努力縮小這個(gè)差距，迫切需要提高農民收入，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。一是加快農業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，拓寬農民就業(yè)渠道；二是改變生產(chǎn)方式和手段，提高生產(chǎn)效率，增加農產(chǎn)品附加值。歸根結底，必須要用現代生產(chǎn)手段改造傳統農業(yè)，提高農業(yè)機械化水平。

建設現代農業(yè)和新農村的需要  2007年中央一號文件明確提出，要用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)。發(fā)展現代農業(yè)，必須用現代農業(yè)生產(chǎn)要素替代傳統生產(chǎn)要素，大量轉移農業(yè)勞動(dòng)力，大幅度提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用轉化率。因此，農機裝備水平和農機作業(yè)水平都將大幅度提高。從農機裝備水平看，2006年我國農機總動(dòng)力7.26億千瓦，距2020年達到9.5億千瓦的目標還有很大發(fā)展空間。從農機作業(yè)水平看，目前我國耕種收綜合機械化水平剛剛達到40%，距2020年達到65%以上的目標也還有很大差距。按2006年《全國農業(yè)機械化統計年報》提供的基礎數據計算，2006年，全國機耕、機播、機收水平僅分別為58.5%、32.0％和25.1％；第一大作物水稻機械種植水平還不到10%，全國27個(gè)?。▍^、市）有機插秧，但僅有21個(gè)?。▍^、市）有插秧機，且大部分集中在黑龍江省和江蘇省，兩省插秧機擁有量占全國插秧機總量的86.8％；第二大作物玉米機收還處于起步階段，全國玉米機收水平不到5%，全國20個(gè)?。▍^、市）有玉米機收，但僅有14個(gè)?。▍^、市）有玉米收獲機，2006年全國玉米聯(lián)合收獲機僅1.5萬(wàn)臺，山東就占了68％，多數?。▍^、市）目前還是空白。因此，農機裝備水平和農機作業(yè)水平實(shí)現大幅度提高成為發(fā)展現代農業(yè)和建設新農村的迫切要求。

我國農業(yè)機械化發(fā)展趨勢

從客觀(guān)事物發(fā)展規律和農業(yè)機械化發(fā)展實(shí)際看，我國農業(yè)機械化發(fā)展中級階段總體上呈現出發(fā)展速度加快、素質(zhì)效益提高、發(fā)展格局變化、農機農藝協(xié)調四大趨勢。

發(fā)展速度加快  中級階段猶如生命曲線(xiàn)的成長(cháng)期，是S型曲線(xiàn)中發(fā)展較快的一個(gè)時(shí)期。中級階段的發(fā)展速度比初級階段、高級階段都快。主要體現在幾個(gè)方面。

一是總體速度加快。建國以來(lái)，我國農業(yè)機械化發(fā)展經(jīng)過(guò)了57年才走完初級階段的歷程，跨入中級階段。預計2020年我國耕種收綜合機械化水平達到65％，2023年左右達到70％，即從現在起，經(jīng)過(guò)不到20年的時(shí)間，我國農業(yè)機械化將走完中級階段的發(fā)展歷程，邁入高級階段，與初級階段比，發(fā)展速度明顯加快。

二是農機裝備水平快速提高。建國初期，我國僅有農用拖拉機動(dòng)力和農用排灌動(dòng)力13.88萬(wàn)千瓦，整個(gè)初級階段農機動(dòng)力年均增加1200萬(wàn)千瓦。2006年，我國農機總動(dòng)力為7.26億千瓦，距離2020年9.5億千瓦還有2.24億千瓦的發(fā)展空間，年均增加1600萬(wàn)千瓦；一部分老舊農業(yè)機械更新淘汰，結構調整所需農業(yè)機械，如畜牧業(yè)機械、產(chǎn)后加工機械、特色作物生產(chǎn)機械等的需求迫切性將大大上升。

三是耕種收綜合機械化水平快速提高。在初級階段發(fā)展過(guò)程中，我國耕種收綜合機械化水平年均增長(cháng)0.7個(gè)百分點(diǎn)；“十五”期間，也僅為1.06個(gè)百分點(diǎn)；要達到2020年耕種收綜合機械化水平65％的目標，今后需年均提高近2個(gè)百分點(diǎn)。2006年，黑龍江、河北、北京、江蘇、山東、內蒙古、青海、寧夏等8?。▍^、市）耕種收綜合機械化水平比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

素質(zhì)效益提高  我國農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)入中級階段，將由解決資源和資本節約逐步向解決資源、資本和勞動(dòng)節約并重發(fā)展，由資源開(kāi)發(fā)型向資源節約型、環(huán)境友好型轉變，由投入型增長(cháng)向效益型增長(cháng)轉變。主要體現在幾個(gè)方面。

一是農機產(chǎn)品高性能化。農業(yè)機械產(chǎn)品將逐步向高質(zhì)量、高技術(shù)含量、高性能、低能耗和多功能的農業(yè)機械發(fā)展，更加注重農機產(chǎn)品質(zhì)量的提高和配套技術(shù)的集成，更加注重資源利用和人機和諧、機地協(xié)調發(fā)展。

二是農民素質(zhì)提高。農業(yè)機械化發(fā)展的過(guò)程，是培養新型農民發(fā)展現代農業(yè)的過(guò)程，也是轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，應用新裝備、新科學(xué)知識和手段改造傳統農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產(chǎn)力的過(guò)程，農機手成為新農村發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的典型代表和發(fā)展現代農業(yè)的帶頭人。

三是農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。隨著(zhù)農業(yè)裝備水平的提高，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率都大幅度提高，農民收入和生活水平提高，城鄉差距縮小。

發(fā)展格局變化

一是區域發(fā)展趨向協(xié)調。經(jīng)濟發(fā)達地區都市型現代農業(yè)特征凸顯，設施農業(yè)用小型農機具、畜牧業(yè)機械和多功能農業(yè)裝備等需求迫切。南方及西部地區機械化水平較低，但需求旺盛，發(fā)展速度加快。2006年，內蒙古、寧夏、青海、陜西等?。▍^）耕種收綜合機械化水平比2005年分別提高7.0、5.9、5.2、4.4個(gè)百分點(diǎn)，江西省提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，重慶市提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是生產(chǎn)格局發(fā)生變化。機械化生產(chǎn)由糧食作物生產(chǎn)向經(jīng)濟作物拓展，在大力發(fā)展水稻、玉米、小麥等重點(diǎn)作物生產(chǎn)機械化之外，加強油菜、棉花、馬鈴薯、甘蔗、茶葉等農作物生產(chǎn)機械及技術(shù)的研發(fā)推廣；由生產(chǎn)環(huán)節機械化向生產(chǎn)全過(guò)程機械化發(fā)展，并由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域延伸。

三是農機經(jīng)營(yíng)格局優(yōu)化。農機作業(yè)服務(wù)由單一作業(yè)環(huán)節向多環(huán)節轉變，服務(wù)形式多樣化，服務(wù)市場(chǎng)規范化，農機經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農機農藝協(xié)調  我國地域廣闊，各地種植制度及農民種植習慣各不相同?，F代農業(yè)要求實(shí)現標準化、規?；a(chǎn)，也是中級階段農業(yè)機械化水平進(jìn)一步提高的基礎。農機農藝相互配合，相互適應，互促共進(jìn)是中級階段農業(yè)機械化發(fā)展的重要趨勢。

中級階段我國農業(yè)機械化的發(fā)展，應堅持因地制宜、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、統籌兼顧、經(jīng)濟有效的原則，進(jìn)一步明確農業(yè)機械化發(fā)展的戰略取向、區域農業(yè)機械化技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展模式，促進(jìn)農業(yè)機械化科學(xué)、健康、協(xié)調發(fā)展。

（作者系 中國農業(yè)大學(xué)教授、博士生導師）