黑龍江省關(guān)于印發(fā)《2020年全省農機安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

黑農廳函〔2020〕155號

　　各市(地)、縣(市、區)農業(yè)農村局：

　　現將《2020年全省農機安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　黑龍江省農業(yè)農村廳

　　2020年3月20日

2020年全省農機安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

　　深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )2020年工作要點(diǎn)》、《2020年農機安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，堅持源頭管理、綜合治理，強化隱患排查整治，全面落實(shí)“放管服”改革新規定，扎實(shí)做好農機安全監管工作，有效防范和遏制農機重特大事故發(fā)生，營(yíng)造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　一、壓緊壓實(shí)農機安全生產(chǎn)責任

　　1.切實(shí)提高農機安全生產(chǎn)責任意識。夯實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任機制，爭取將農機安全生產(chǎn)納入市縣政府安全生產(chǎn)年度考核內容，進(jìn)一步明確各級黨委政府對農機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任，嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”要求，市縣鄉逐級壓實(shí)安全監管責任。

　　2.全面落實(shí)行業(yè)監管責任。積極落實(shí)各地機構改革關(guān)于農業(yè)綜合執法和行政審批的相關(guān)要求，科學(xué)劃分相關(guān)部門(mén)職能，進(jìn)一步明確農機安全監督管理機構、行政許可審批服務(wù)部門(mén)和農業(yè)綜合執法部門(mén)的農機安全生產(chǎn)工作職責。制定農機安全生產(chǎn)工作責任考核評價(jià)體系，建立通報約談等制度。

　　3.重點(diǎn)落實(shí)屬地監管責任。各地要扎實(shí)推進(jìn)屬地監管責任，建立鄉(鎮)村農機安全監管網(wǎng)格化管理模式，編牢織緊鄉鎮村農機安全監管網(wǎng)絡(luò )，打通農機安全監管“**后一公里”。各地要推動(dòng)轄區鄉鎮政府建立農機安全生產(chǎn)責任制，出臺農機安全監管文件，設立鄉鎮級農機安全員、村級農機安全協(xié)管員。

　　4.著(zhù)力強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。完善農機安全生產(chǎn)監管制度，采取縣級檢查、市級督查、省級抽查等方式，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位壓實(shí)主體責任。指導農機服務(wù)組織、拖拉機駕駛培訓機構、報廢農機回收企業(yè)健全各項規章制度，完善工作流程。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要做到制度完善、人員資質(zhì)齊全、安全設施和場(chǎng)地建設符合規定。

　　二、廣泛開(kāi)展農機安全宣傳教育

　　5.做好農機安全宣傳教育工作。創(chuàng )新宣傳教育模式和理念，充分利用網(wǎng)絡(luò )媒體、“兩微一端”等手段開(kāi)展農機安全宣傳教育。以“兩法一條例”、新部令為中心，針對相應農時(shí)、本地特點(diǎn)創(chuàng )作一些宣傳材料，提升宣傳效果。指導鄉鎮、村屯和農機生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體結合實(shí)際抓好農機安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮其一線(xiàn)主體作用。結合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日”活動(dòng)，做好春秋兩季和重點(diǎn)時(shí)段的農機安全宣傳工作。

　　三、全力排查整治農機安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患

　　6.全面實(shí)施清單管理。各縣市對本地農機服務(wù)組織、拖拉機駕駛培訓機構、報廢農機回收企業(yè)、農機維修點(diǎn)等單位進(jìn)行摸排統計，建立準確詳細的基礎臺賬。依照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎臺賬，全面排查農機安全隱患，制發(fā)統一格式的書(shū)面隱患整改通知書(shū)，限期整改。根據隱患整改通知書(shū)記錄，建立“隱患清單”和“整改清單”，對清單內容及時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)管理、逐項銷(xiāo)號，實(shí)現問(wèn)題整改閉環(huán)管理。

　　7.大力推動(dòng)聯(lián)合監管。在本地政府統一領(lǐng)導下，對農機合作社、農機服務(wù)組織安全設施及報廢農機回收企業(yè)、農機維修點(diǎn)的防火防爆用油用氣用電等問(wèn)題，抓緊厘清職責邊界和工作分工，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合監管，開(kāi)展聯(lián)合檢查治理，提升交叉領(lǐng)域隱患排查的精準化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　四、加大農機安全生產(chǎn)監管執法力度

　　8.狠抓源頭管控。嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記及駕駛證申領(lǐng)審核，強化拖拉機和聯(lián)合收割機年檢工作，進(jìn)一步提升登記率、檢驗率和持證率。始終保持對變型拖拉機、拖拉機運輸機組高壓嚴管態(tài)勢，積極引導變型拖拉機報廢淘汰，力爭實(shí)現全省存量變型拖拉機清零。

　　9.強化安全監管執法。堅持“一手抓宣傳教育、一手抓執法處罰”，嚴厲打擊拖拉機和聯(lián)合收割機無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、逾期未檢、安全防護設施齊全有效、違反安全操作規程等違法行為。指導全省各地農機安全監管執法工作，強化農機監管執法力度，努力做到違法案件“應立盡立、應罰盡罰”，實(shí)現農機監管執法工作的常態(tài)化、制度化、規范化，形成依法管機、規范用機的良好局面。

　　10.加強農機監理裝備和信息化建設。完善農機安全監理便攜式移動(dòng)執法終端、記錄儀等執法裝備。拓展農機安全監管信息系統，做好執法檢查數據與省安全監理信息平臺對接。

　　五、深化“平安農機”創(chuàng )建工作

　　11.積極開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建。落實(shí)省農業(yè)農村廳、省應急管理廳《關(guān)于深入開(kāi)展“平安農機”建設工作的通知》精神，積極開(kāi)展“平安農機”示范市、示范縣創(chuàng )建工作，貫徹“政府負責、農業(yè)主抓、部門(mén)協(xié)作、群眾參與”的農機安全監管理念，大力爭取本地政府及有關(guān)部門(mén)支持，成立領(lǐng)導組織，制定創(chuàng )建方案，協(xié)調工作經(jīng)費，扎實(shí)開(kāi)展好2020年度“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)。提升“平安農機”創(chuàng )建質(zhì)量，組織開(kāi)展“平安農機”建設“回頭看”，對工作退步、制度缺失、安全隱患突出的示范單位予以通報摘牌。

　　六、推進(jìn)農機監管放管服改革

　　12.切實(shí)落實(shí)農機安全監理惠農政策。嚴格落實(shí)關(guān)于免征拖拉機牌證費、安全技術(shù)檢驗費等5項農機監理行政事業(yè)性收費；積極協(xié)調當地有關(guān)部門(mén)做好經(jīng)費保障，確保農機安全監理工作正常有序開(kāi)展；結合實(shí)際研究相關(guān)工作落實(shí)，免收費不免服務(wù)。

　　13.推進(jìn)農機報廢更新補貼是增量擴面。加強政策解讀，保證農機報廢更新補貼機具數量和拖拉機、聯(lián)合收割機數量穩定增加，全面實(shí)施農機報廢更新補貼，推進(jìn)惠農政策實(shí)施全覆蓋。做好補貼農機的備案登記及安全管理工作。適時(shí)召開(kāi)全省農機報廢更新工作會(huì )議，舉辦農機報廢更新政策性培訓班。

　　14.深入推進(jìn)機務(wù)管理。各縣市結合本地實(shí)際，健全完善機務(wù)管理制度，確定機務(wù)管理標準。指導農機合作社、農機大戶(hù)開(kāi)展機務(wù)管理培訓，提高機務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)，按標準抓好“機務(wù)管理”工作。抓好機務(wù)管理典型群體培育和典型經(jīng)驗推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　七、加強農機安全監理能力建設

　　15.提升農機事故處理能力。健全完善農機事故處理程序，規范開(kāi)展農機事故受理、立案、勘查、處理、認定、復核等工作。創(chuàng )新農機事故統計方式方法，暢通農機事故報告渠道，抓好農機事故統計分析工作，確保統計數據的時(shí)效性、真實(shí)性、邏輯性，嚴禁遲報、漏報、謊報或瞞報農機事故。

　　16.加強應急管理規范化建設。修訂《黑龍江省農機事故應急預案》，各地要適時(shí)修訂相應級別應急預案，規范農機事故應急管理工作。加強農機事故處置演練，制定實(shí)施方案，定期開(kāi)展農機事故應急演練，并不定期針對事故接報、應急救援、現場(chǎng)勘查等重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行演練，提高防范意識和自救互救能力，進(jìn)一步提升農機事故應急處置能力。

　　17.加強安全監管隊伍建設。加強工作指導，推進(jìn)農機安全監理人員業(yè)務(wù)培訓經(jīng)?；?、規范化，不斷提升監管隊伍專(zhuān)業(yè)水平。各地要定期開(kāi)展農機安全監管法律法規、安全生產(chǎn)知識培訓班；根據實(shí)際組織農機安全執法業(yè)務(wù)、檢驗檢測、裝備和信息化等業(yè)務(wù)培訓；組織開(kāi)展好農機考試員、檢驗員、事故處理員資質(zhì)培訓。