農財兩部有關(guān)司局負責同志就《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃（2020—2025年）》答記者問(wèn)

　　經(jīng)國務(wù)院同意，農業(yè)農村部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃(2020-2025年)》。針對《行動(dòng)計劃》的出臺背景、目標任務(wù)、主要內容、政策支持等問(wèn)題，農業(yè)農村部、財政部有關(guān)司局負責同志回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《行動(dòng)計劃》出臺的背景和意義是什么？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護工作。2017年，農業(yè)部會(huì )同發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《東北黑土地保護規劃綱要(2017-2030年)》提出，開(kāi)展保護性耕作技術(shù)創(chuàng )新與集成示范。2018年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》提出，要大力支持保護性耕作等綠色高效技術(shù)的示范推廣。

　　黑土是極為珍貴的自然資源。我國東北地區作為北半球僅有的三大黑土區之一，是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區、**大的商品糧生產(chǎn)基地。多年來(lái)，受不合理耕作方式等因素影響，導致東北部分地區黑土地長(cháng)期裸露、土壤結構退化、風(fēng)蝕水蝕加劇，對東北農業(yè)可持續發(fā)展和保障我國糧食安全形成嚴峻挑戰。國內外研究和生產(chǎn)實(shí)踐證明，保護性耕作是一項生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步、當前與長(cháng)遠利益兼顧、利國利民的革命性耕作措施。從國家層面制定行動(dòng)計劃，將東北地區推行保護性耕作上升為國家行動(dòng)，加強政策引導、改變傳統耕作制度，對遏制黑土地退化、恢復提升耕地地力、夯實(shí)國家糧食安全基礎，非常必要而且切實(shí)可行。

　　問(wèn)：保護性耕作有哪些特點(diǎn)和作用?

　　答：保護性耕作是一項能夠實(shí)現作物穩產(chǎn)高產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)的可持續發(fā)展農業(yè)技術(shù)，它的核心要求是在不翻耕土壤、地表有秸稈覆蓋情況下進(jìn)行少免耕播種，具有防治農田揚塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。

　　中科院東北地理所監測，連續實(shí)施保護性耕作5年后，表層20cm土壤有機質(zhì)含量增加10%，10年后增加21%，15年后增加52%，有機質(zhì)含量從28.28g/kg提升至43.02g/kg。東北地區監測顯示，保護性耕作可減少農田揚塵35%以上，減少地表徑流40%-80%，每畝可節省作業(yè)成本50元以上。

　　問(wèn)：《行動(dòng)計劃》的具體目標是什么？

　　答：將東北地區(遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市)玉米生產(chǎn)作為保護性耕作推廣應用的重點(diǎn)，在現有基礎上，力爭到2025年，保護性耕作實(shí)施面積達到1.4億畝，占東北地區適宜區域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應用體系。經(jīng)過(guò)持續努力，保護性耕作成為東北地區適宜區域農業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩定提升，生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益明顯增強。

　　問(wèn)：《行動(dòng)計劃》包括哪些主要內容？

　　答：《行動(dòng)計劃》包括四項主要內容。

　　一是組織整縣推進(jìn)。優(yōu)先選擇已有較好應用基礎的縣(市、區)，分批開(kāi)展整縣推進(jìn)，用3年左右時(shí)間，在縣域內形成技術(shù)能到位、運行可持續的長(cháng)效機制。同時(shí)，打造高標準長(cháng)期應用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地，推動(dòng)保護性耕作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是強化技術(shù)支撐。農業(yè)農村部組織成立東北黑土地保護性耕作專(zhuān)家組，為實(shí)施行動(dòng)計劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。東北四省(區)農業(yè)農村部門(mén)分別成立省級專(zhuān)家組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標準，開(kāi)展技術(shù)培訓與交流。開(kāi)展保護性耕作監測試驗，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機具裝備升級，支持科研院所、大專(zhuān)院校與骨干企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推廣服務(wù)機構合作共建保護性耕作科研平臺。

　　三是提升裝備能力。開(kāi)展高性能免耕播種機核心部件研發(fā)攻關(guān)，提高國產(chǎn)機具制造水平。根據不同區域、作物特點(diǎn)，優(yōu)化保護性耕作裝備整體配置方案，制修訂一批相關(guān)標準規范和操作規程。鼓勵免耕播種機等關(guān)鍵機具制造企業(yè)加快技術(shù)改造，擴大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，引導農民購置保護性耕作機具。

　　四是壯大實(shí)施主體。支持有條件的農機合作社等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織承擔保護性耕作補貼作業(yè)任務(wù)。鼓勵農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織與農戶(hù)建立穩固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務(wù)，實(shí)現機具共享、互利共贏(yíng)。利用高素質(zhì)農民培育工程等項目，培養一批熟練掌握保護性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、農機作業(yè)能手。

　　問(wèn)：《行動(dòng)計劃》有什么支持政策？

　　答：中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，支持開(kāi)展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)及建設高標準保護性耕作應用基地。東北四省(區)要因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系，統籌其他相關(guān)政策共同推進(jìn)《行動(dòng)計劃》有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮政策集聚效應。要充分發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，引導農民購置秸稈還田機、高性能免耕播種機、精準施藥機械、深松機械等保護性耕作機具。

　　問(wèn)：《行動(dòng)計劃》提出的目標任務(wù)如何得到有效落實(shí)？

　　答：為貫徹落實(shí)好行動(dòng)計劃，將重點(diǎn)做好以下工作。

　　一是加強組織領(lǐng)導。明確省級政府和市縣政府責任，成立負責同志牽頭的保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機制，組織制定行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區域、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統籌。農業(yè)農村部負責統籌協(xié)調和組織調度，適時(shí)組織開(kāi)展第三方評估，會(huì )同財政部等部門(mén)研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問(wèn)題。

　　二是加強政策扶持。明確在鄉村振興、糧食安全、自然資源、農田水利、生態(tài)環(huán)境保護等工作中，國家有關(guān)部門(mén)和東北四省(區)要統籌考慮在東北地區適宜區域全面推行保護性耕作的需要，做到措施要求有機銜接。地方政府要因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系，將秸稈覆蓋還田、免(少)耕等綠色生產(chǎn)方式推廣應用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實(shí)施區域、受益主體、實(shí)施地塊“三聚焦”。

　　三是加強監督考評。明確東北四省(區)要將推進(jìn)保護性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細化分解目標任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，制定驗收標準，健全責任體系，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監測評價(jià)機制。

　　四是加強宣傳引導。要求各有關(guān)方面充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應用保護性耕作的重要意義、技術(shù)路線(xiàn)和政策措施，及時(shí)總結成效經(jīng)驗，推介典型案例，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。下一步，農業(yè)農村部、財政部還將制定具體指導意見(jiàn)，確保高質(zhì)量完成《行動(dòng)計劃》確定的目標任務(wù)。